荒野部落格:環境政策推動

環境政策推動

氣候變遷相關法案外,包括攸關國土保育上位計畫的「國土三法」(國土復育條例、海岸法、國土計畫法)、「環境資源部」的成立、以及在各項對環境影響重大的政策與法案中落實「資訊公開」與「民眾參與」等原則,都是目前需要優先推動與關注的環境相關政策,因為,除了各個面向的環境議題參與外,國家的環境政策通常具有最大也最深遠的影響,因此,如何妥善運用荒野至今奠基的保育力量進行跨界串聯、國會遊說,真正影響國家的環境政策,是我們更要積極努力的目標。

規劃與管制:揮開看不見的手,營造一場運動(上)

2017-01-17

文/楊逸婷(荒野保護協會 氣候變遷能源倡議組志工) 這一章節,可以了解自由市場意識形態,是如何持續箝制氣候行動的可能機會。但因為提及的內容太多,故分成兩次討論。作者提到我們其實已經錯失了,原先有可能實現大規模轉型的時機:2009年,全世界面臨金融危機,也是歐巴馬上任的第一年,總統和其政黨,正好有掌握1銀行、2汽車公司、3刺激經濟方案1的機會,可以將環境整合到經濟內的時候,如果利用1的資金借貸協助產業轉型、2則可以大幅改革成合作事業(這種分散所有權的方式也能對抗財富不平等的情形2)、3建造大眾運輸和智慧輸電系統,可惜最後失敗了3。即使未來有類似的機會再出現,我們非常需要政府不怕提出大膽且長期的經濟計畫,也需要有能推動民眾去要求實現如此願景的社會運動。 規劃工作機會 已經有不少政府(印度、加拿大)開始了解到,「在地購買」或「在地雇用」的政策十分合理。只是當氣候危機的產業轉型,也會有無法生存下去的產業及失去工作的工人,此時就會有強力的反彈和阻礙,但是若能徵召這樣的人成為綠色轉型的積極參與者4,那麼進展的速度就會非常快速。另外從氣候和經濟觀點來看,再生能源所能創造出來的工作機會,也是多過化石燃料產業。這不僅能對抗氣候變遷,也能把勞工和窮人的利益擺在最前頭,處理大量工作消失的慘況。不過,這類型的工作並無法讓市場自己創造出來,唯有透過縝密的政策和計畫,特別是需要拿回能源和鐵路的控制權5。 電力規劃 這部分一開始,探討了能源轉型中,可能會遇到的「過渡燃料」(大家普遍認為,相較於煤和石油,天然氣似乎是比較好的選擇),但得確保此過渡能源並不會影響再生能源市場(便宜的天然氣傷害了美國風力市場),如果少了可靠的轉型計畫,單只將能源讓政府收歸國有,那更可能使得決策者沉溺於賺取輕鬆的石油獲利,最後也不利再生能源發展。 比較好的模式是新型態的公共事業(合作社或共有財),以德國、丹麥為例,基於國家全面保證收購再生能源計畫,鼓勵了許多小型、非企業型態的參與者,政治權力和財富不再集中,也創造了新的工作機會。而這樣的權力分散式能源攸關氣候運動能否真正成功,一定要有當地的投入或利益分享。書中舉了希臘的例子,指出關鍵在於提供人民目前欠缺的,為自己打造更美好生活的「工具」和「權力」,必須意識到現實中的「當人們要為食物以及有能源來溫暖他們家而奮鬥時,很難理解永續的概念」、「不是宣揚氣候變遷襲擊希臘時會發生什麼事,而是現在發生了什麼事,還有如何改善我們的經濟和社會,成為比較平等和公平的體制」。 而作者還認為有一個最為關鍵的是「農耕」,提到所謂的「生態農法」(生態農業Agro-ecology),是盡量維持品種多樣性,保持土壤健康的同時產出自然的食物,還有對於氣候的益處6,「科學界承認生態農法對於糧食生產、減少貧窮和氣候變遷有正面影響,這正是資源有限的世界所需要的。」,生態農法在飢餓地區,尤其是不利農耕的環境下,比起使用化學肥料更能提高產量。 其實值得思考的是,有許多人認為開發中國家,需要的是「綠色革命」(將工業化農業引進),但其實飢餓不是關於周遭食物的數量,而是有能力負擔和掌控那些食物。所以如果能將生態農法結合在一起,並以民主的方式掌控糧食系統,不僅能生產較多糧食,也能透過分配讓每個人都得到。 關於德國奇蹟 值得特別提出來討論的是,德國的排放量實際上比前一年提高,雖然再生能源蓬勃發展,溫室氣體卻沒有相應大幅下降,這告訴我們,單單根據誘因和市場機制擬定的經濟計畫,有其關鍵性的局限。其實最理想的方式應該要先淘汰化石燃料,然後停止建造新的核能設備,最後再讓核能全面退場。 但我們得意識到,就是因為廢核,才會讓我們創造出對再生能源的需求,也造成轉型的契機,目前德國許多能源專家相信,同時淘汰核能和化石燃料是可以達成的,但首先必須要採行正確的政策。 德國必須願意對煤工業採取強硬的態度,但煤工業的遊說團有龐大的政治勢力,原先政府希望仰賴碳交易的微弱市場機制,能對煤工業施加負面壓力,可惜當碳市場的價格崩落時,這項政策等於是宣布失敗。 碳排升高是因為沒有人告訴德國電力公司不要燒煤,如果能將燒煤的電力賣到其他國家獲利,那德國政府依然會持續燒煤(即使國內消耗的絕大多數電力都來自再生能源),結論就是,我們需要嚴格的規定出,禁止開採和燒煤。                                       待續 附註1 銀行虛弱不振(2007年–2008年環球金融危機)、汽車製造商(三大汽車製造商其中兩家因經營不善落入政府手中)《2009年美國復甦與再投資法案》[書中的刺激經濟方案]American Recovery and Reinvestment Act of 2009,縮寫:ARRA 附註2 例如2001年的阿根廷經歷經濟危機後,有幾百家工廠改由工人協力經營,創造財富的能力可以逐漸擴散到工人身上,權力和財富不再集中。 附註3 接受紓困的銀行依然我行我素,儘管起因就是他們本身的管理錯誤,將整個經濟置於險境。刺激經濟方案雖然顯著地支持了風力、太陽能和綠色創新,然而基礎建設的最大宗是國家公路系統,導致了碳排放更加嚴重。汽車工業也沒有實現合作社的經營方式,只是單純地縮小生產線(裁員),來因應問題,導致工作機會減少。 附註4 例如在多倫多,原來的汽車工人轉到「Silfab」太陽能工廠工作。| 附註5 例如德國城市或鄉鎮,取回發電控制權轉為再生能源,而且任何獲利都不會流向股東。另外,英國的一項民意調查發現,不分黨派的選民,一致支持能源和鐵路收歸國有(即便是保守派也大多贊成)。 附註6 1、把碳封存在土壤裡。2、迴避以化石燃料為基礎的肥料。3、運送到市場的過程,使用的碳較少。

野鳥數量下降與精耕農業有關,公民科學調查與荒野資料庫

2017-01-17

文、圖/李建安 (荒野保護協會棲地工作委員會委員 自然名:小彎嘴) 2016年11月底,看到了一篇由布拉格電台採訪捷克鳥類學家的錄音稿,標題是「寂靜春天場景來臨,來自捷克鳥類學家的警告」。 http://www.radio.cz/en/section/in-focus/silent-spring-scenario-warning-from-czech-ornithologist 這則採訪錄音,主要是提到2015年捷克的鳥類總數下降了6%,且農田裡的物種也下降了30%以上。鳥類的數目字下降,很值得注意,但更嚴重的是,數量減少的不是瀕危鳥類,而是一般常見、數量眾多的鳥類。這個下降的趨勢,其主要的影響因素,是多年來的捷克的精耕農業 (使用大量肥料及大量藥物及措施,來追求極致農穫的農耕方式)。 看到這裡,我想到了我們台灣的農業,不論是不是有機或友善的農業,大多數似乎也是用精耕的農業經營方式。雖然目前大家對於農藥的使用,已經開始有了覺醒,且採取了些管理、管制的措施,但對於這種耗費大量資源(包括自然資源及環境資源)來成就的精耕農法,還是非常熱衷,且並沒有花多少精神去理會這個農法,會不會影響到其他跟我們一同建構生活環境的在地生物。或許還有很多人並沒有意識到,不用化學肥料,改用有機肥料,對環境生態造成影響的負面影響是一樣的。主要的重點在於,我們使用了大量的肥料,在多麼侷限的農耕土地上呀,就為了多收穫一些成果,為了這些成果,消耗了許多的環境或生物資源呀。 不使用化肥,使用大量有機肥,地力一樣會被破壞,一樣引起失衡,因營養大量爆發生物,而導致的環境失衡,就是農友常說的,地力流失,像吸乾一樣下降、下跌。許多生物還是沒法在這些精耕過的乾癟土地上生活,就因為都被我們人類用精耕的方式把生活資源給消耗了。所以,目前大家崇尚的、推動的、支持的各種友善農法,是如何的友善週邊生物?我們支持的、遍地開花的里山田,是不是還是一種精耕的里山呢?大家在熱烈支持的同時,是應該好好的尋思及反思一下了。 這則訪問的末了,記者詢問了學者,這些鳥類數目下降的研究資料,是從何而得的? 受訪的學者提到,除了學有專精的研究者之外,也特別慶幸有那些喜愛鳥、會分辨鳥類的公民科學家們,才能這麼容易地得到這麼多且廣的資料,才能知道這麼重要的趨勢資訊。 因此,我也要對那些已經投身公民科學的業餘人士表示敬佩,且告訴他們,不必在某些自傲學者面前低頭自愧,因為沒有你們努力的收集這些看似簡單粗糙、全面性的資料,很難成就這種大尺度、大環境趨勢的研究。少了各位,這些傢伙很難成就些什麼,有時候真為他們的態度汗顏。當然,現在也已經有許多學者對各位的能量及熱心甚為認可,也積極一同合作,相信各位舉手之勞的資訊收集,將流溢出美好的成果,對環境有重大的助益。 荒野保護協會在2017年,也會有新的荒野生態資料庫上線,其中的個人自然筆記簿,歡迎大家使用及提供使用後修正建議。期望夥伴們在野地觀察及體驗的同時,將當地看到且觀察到的生態、生物資源記錄且上傳。這個自然筆記簿,除了可以記錄、回顧自己的野外觀察紀錄,也可以在討論區分享及詢問物種的名稱。最重要的是每個人的資料會在這個資料庫集中匯集、保存,與所有人分享,且對於我們一直想要守護的各個荒野地,將會是重要的守護依據資料。 以前常聽到「凡走過,必留下足跡。」這句話,我們這些荒野夥伴,如果能記錄下每個因緣邂逅的棲地生物,或棲地生物的瞬間影像,我們就可以對這個地方做到初步的守護,馬上成為守護保育的一員,而這句話對夥伴而言,就可以改為「凡荒野走過,必得到守護」,期待大家一起加入,守護荒野、守護大地。

走入荒野,認識荒野,守護荒野

2017-01-17

文/王俊智(鄉土關懷委員會召集人自然名:白海豚) 二十年前荒野成立之初,台灣民眾對於「環境保護」仍沒有多少概念,二十年後的現在,環保已是人人朗朗上口的「口號」,之所以用口號來表示,是因為在我心中真的只是口號,檢視我們的生活習慣、消費行為與商業模式,試問有多少真正符合環保? 一個人在二十歲之後,在觀念,思想以及行為上大多已經定型;一個組織在二十年之後,在其信念與行動上則可能會有所變動。協會成立之初,我們透過解說活動讓民眾了解環境的面貌,明白她的美好,如今環境的重要與美好無須多言,我們缺少的是真正的行動來守護你我共同居住的生活環境。 在荒野的組織中,有一個特別的群體名為「鄉土關懷組」,或有人稱他們為「培力」,他們人數不多,但各個都可說是「武林高手」,這些人隱藏在各分會之中,關心著分會附近的各類環境議題,原先分散各地的高手們,終於在2016年11月齊聚在台中分會進行首次的共識營。 在台灣諸多的環保團體之中,若談論專業在法律面有蠻野心足協會,在山林保育相關議題有類似地球公民基金會,在廢棄物掩埋方面則有台南社大;試問荒野的特色專長在哪是許多人的疑問。各種不同的組織投入關注環境,如同荒野人常強調的生物多樣性,各組織在環境守護當中有其定位與專長,而荒野的特色就是會員人數是所有組織中最多的,會員及志工的組成從小學生、學生、社會人士到退休人士都有,加上喜愛攝影與分享,擅長以深入淺出的方式讓嚴肅的議題使一般大眾了解其問題,加上全國11個縣市有荒野分會的特性,讓我們能夠做全台性的調查與串聯,如每年地球日的全台生物大調查,每年9月的淨灘以ICC分析海廢,新竹分會除草劑調查小組,台東分會野溪調查小組等,透過累積的記錄,與公部門對話,讓政策更往友善及永續環境的方向修正;在重大議題上,我們將發揮荒野的特性,與不同的團體攜手合作,共同解決社會環境議題。 以列為全國議題的新竹關西水泥案為例,一塊已經休養將近二十年的土地,再次面臨以爆破復採處境,如今此議題已進入第二階段的環境評估審查,蠻野心足協會提供環境評估與採礦等相關法律的專業、地球公民基金會針對產業結構與在地需求的分析,而荒野鄉土關懷組的夥伴們正準備著「懶人包」與分享教材,每個單位各司其職,待資料準備妥當後,接下來就是由推廣講師群、解說員與親子團的家庭們進入社會的各個角落,讓民眾們共同來關心西部再次面臨水泥開採的環境議題 行動守護不單單只是口號,而是落實在生活中的生活方式。 荒野人,在社會中不斷的增長,他們是一群有著有著樂觀信念的人;他們是一群樂於溝通,用著客觀理性的態度面對問題的人;他們是有同理心的人,同理的不只是人,更包含著自然環境中的各種生物;他們更是一群有著溫柔而堅定的力量,用行動來守護的人。

大人小孩一起守護荒野

2016-01-18

臺灣的自然環境,長久以來持續遭受以經濟發展為前提的開發威脅與漠視;過去,因大量的環境影響說明書、法條等專業艱深的項目,造成高門檻的刻板印象;然而,隨著公民意識抬頭及資訊開放,越來越多的民眾願意參與環境議題運動。 臺灣許多野溪因遭受缺乏生態思維的整治,面臨快速水泥化的困境,臺東夥伴組成「野溪調查小組」,每個月小組成員找出一條溪,從溪流的源頭走向出海口,沿途記錄環境現況,並設法向地方政府傳達過度水泥化的後果;長久受空汙之苦的農業大縣——雲林,夥伴透過單車環島之際,沿途倡議PM2.5,邀請更多人一起關心空氣品質;關注臺灣黑熊生存的權益,臺中夥伴努力向市長爭取溝通機會,拒絕雪谷線纜車;秘密基地的鳥兒不再光臨,臺東親子團的孩子們問:「我們可以做什麼?」,努力找到問題,幫知本溼地療傷,讓鳥兒回家;受傷的土地尚未復原,關西又將開放採礦,新竹培力夥伴翻找資料,研讀環說書,現地踏查記錄,期盼土地有機會喘息;環境不斷遭受破壞,臺南培力夥伴定期規畫議題旅行,從輕鬆的旅行出發,認識周遭生活的環境,進一步看見土地面臨破壞的問題。 守護快速消失的自然環境需要「個人行動」及「公民參與」。除了在社群網站點點滑鼠按讚之外,依賴自然資源生活著的我們,可找出自己適合的方式為環境發聲。關注環境議題,不是專家學者的事,而是在地生活的我們應盡的努力。     2015 年荒野關注的各地環境議題及相關法案政策 方向 關注政策 各地環境議題 溼地保育 水土保持法部份條文修正草案 農地興建農舍辦法 桃園:觀新藻礁 雲林:成龍溼地火葬場開發案 高雄:茄萣溼地保育利用計畫、反對重啟 美濃水庫(高屏大湖開發) 屏東:後灣京棧飯店開發案 臺東:都蘭地區觀光永續發展評估、棕櫚 灣濱海渡假村開發案、知本溼地開 挖破壞事件 海洋保育 推動行政院設置海洋委員會與海洋保育署 飲料杯等一次性塑膠減量政策 沿近海漁業政策改革 遠洋漁業政策改革 全臺11 縣市海洋廢棄物監測 氣候變遷 溫室氣體管理及減量法及子法   河川山林   新竹:關西重開挖石灰礦 臺中:搶救大肚山森林、反中科擴廠 嘉義:嘉義市流浪動物收容所地點錯置 臺南:統一夢世界渡假村開發案、二仁溪 汙染整治、鹽水溪汙染整治 高雄:馬頭山廢棄物掩埋場 臺東:野溪水泥化 都市綠地 臺北市自然生態公園管理專章 臺北:榮星公園生態化 桃園:青塘園公園搶救臺灣萍蓬草 新竹:赤土崎圖書館多功能大樓興建案 臺南:臺南公園再生、臺南公園私設羽球場 其它 全國區域計畫 縣市區域計畫 高屏地區空汙總量管制計畫 臺南空氣品質管制策略 雲林縣內電業禁燒石油焦與煤自治條例 二階環評範疇界定會議進行程序 區域計畫:臺南、臺中、臺東、花蓮、宜蘭 全國區域計畫:推動直轄市、縣(市)區域 計畫,全國區域計劃修正草 案政策環評說明書範疇 空汙:臺南/ 南科及樹谷園區空汙問題、 雲林嘉義PM2.5、高屏地區空汙總 量管制 能源:「能源開發政策環境影響評估」範 疇界定   想了解更多嗎?請見2015成果報告。

我們為誰而撿?為何而撿?——愚公移山、精衛填海與荒野淨灘

2015-09-10

文/胡介申(荒野保護協會公民教育部海洋守護專員,自然名:螃蟹) 圖/荒野保護協會   淨灘十年回首 荒野最早的淨灘自2005年地球日開始,至今已經累計四萬多人次參加。十年了,每年撿垃圾會不會厭倦?海灘真的有變乾淨嗎?這篇文章將透過Q&A的方式分享淨灘脈絡、國際視野與未來想法,提供給想知道我們「為誰而撿」、「為何而撿」的夥伴參考。 淨灘是什麼? 淨灘是清理海岸上的海洋廢棄物,「海洋廢棄物」在聯合國的定義是「遭人為處置、丟棄、或遺棄,進入海岸或海洋環境的任何持久性、人造或加工的固體」(註1)。當我們生活中所有吃穿戴用的物品,只要出現在海邊,就是淨灘要清除的目標。 為何來淨灘? 來淨灘的動機很多,老闆逼、朋友揪、小孩想或老師規定,但上千人集體撿垃圾真的不尋常,以下提供一個說法:人類是群居動物,喜歡住在整潔淨美的環境中,從刷牙、洗澡、洗衣服、倒垃圾、掃地、洗車等,我們樂意付出時間與勞力「改善生活中的不潔淨」。如果我願意清理家中的垃圾桶,同樣的潔癖也可能驅動我撿起海邊的寶特瓶,即使不是自己所丟。 不管是為了保護小信天翁,還是想赤腳慢跑,淨灘的舉動反映我們對潔淨海岸的嚮往,淨灘志工都是積極的行動人士,促使我們彎腰的動機只是「看不下去,自己動手!」。但這些垃圾如果沒有陽光、藍天與沙灘陪襯,而是在人行道、公車站或水溝裡出現,我們還會撿起來嗎?如果答案為「是」,是否問題的核心不只是海邊髒兮兮,而是許多商品成為垃圾後沒有消失,依然留在生活空間中,破壞了我們對環境品質的美好想像? 撿的乾淨嗎? 人人搶著要的金錢不易管理,沒人要的廢棄物更難處理。國際淨灘行動(International Coastal Cleanup)是全世界規模最大的海洋志工行動,淨灘不只是你丟我撿的遊戲,而是透過記錄種類數量,改善廢棄物的管理制度。去年全球共有56萬人撿了734噸的各式廢棄物,臺灣貢獻了約8噸(註2)。但科學家估計每年全世界有五百萬至一千兩百萬噸的塑膠進入海洋,是大家開心合照的淨灘成果的一萬倍以上。面對懸殊的差距,撿垃圾不是最佳解決方案,但比起塑膠受到陽光照射破碎成上兆片的微小碎片後(註3、表1),再到太平洋中心以機具打撈(註4),淨灘被認為是較有效率的做法。 表1:塑膠的分解環境與效果 分解環境 分解方式 環境特性 分解速度 人工清除方式 焚化 燃燒 極高溫 快速 800度以上高溫 海灘 光分解/氧化 光照強/較高溫 較快 可淨灘清除 海面 光分解/氧化/ 微生物分解 光照強/較低溫 緩慢 幾乎無法清除 海中 微生物分解 低溫 非常緩慢 幾乎無法清除 陸地掩埋 微生物分解 無光/較低溫/缺氧 極為緩慢 可挖起焚化 海底 微生物分解 無光/低溫/缺氧 極為緩慢 幾乎無法清除 事實上,除了荒野各地分會每年選一天淨灘,2014年1至7月間,環保署與各縣市環保局也舉辦5,567場淨灘,動員92,287人次,清理近三千公噸,海岸線長度達8,587公里(註5),可繞臺灣6圈有餘。全民瘋淨灘後,某些知名淨灘地點,如:高雄旗津海水浴場或新北石門白沙灣可能改善了一些,但從各地收集到的重量數據來看,並沒有因持續淨灘而真正乾淨(註6)。 撿不乾淨為何繼續撿? 雖然不可能撿乾淨,但撿出心得後就可以擬定後續策略。荒野從2009年起累積海洋廢棄物數據,逐步釐清臺灣海洋廢棄物約90%是塑膠,其中80%是用過就丟的一次性塑膠製品。 這些資訊被製作成動畫與圖表,展示在科學教育館、海洋科技博物館、海洋生物博物館、海岸遊憩中心、捷運站月台電視與百貨公司走廊,也被編入國中英文科、社會科與公民科的輔助教材中(註7)。除了展覽與出版教育大眾,帶領民眾到海灘現場,親手撿起每一個曾經被人擁有與遺棄的物品,更留下震撼印象。因此在每一場荒野舉辦的淨灘活動,「環境教育」與「累積數據」才是重點。「淨灘」只是描述一個海灘上的動作,「塑膠汙染」才是我們真正關心的環境議題。塑膠汙染怎麼發生?源頭為何? 是人就會製造垃圾,回想家裡垃圾桶的物質,就知道塑膠類與鐵、鋁、玻璃、紙類廢棄物的比例。雖然我們乖乖倒垃圾,但約有1.7-4.6%的塑膠垃圾並不乖(註8),逃過回收、焚化與掩埋這三道關卡,躲在人類生活環境中伺機而動。塑膠因為質輕、耐候又不溶於水的特性,成為人造廢棄物中最適合跟小水滴一起環遊世界的旅伴。一場大雨,河川中除了滾滾泥流,也匯聚公園、街道、小溪、下水道、大排水溝中積怨已久的塑膠垃圾,直通大海(註9)。科學家在歐洲第二大的多瑙河中放網攔截,發現每天有四千兩百公斤的塑膠流入黑海(註10)。 科學家一般認為全世界80%海洋廢棄物的源頭來自陸地,20%來自漁業或航運業等海上活動。深度剖析海洋廢棄物所有的可疑來源後,我們畫出一幅屬於臺灣的海廢地圖(圖1),每一條線索都需要投入資源調查,才能釐清各項來源的比例。 圖1:臺灣海洋廢棄物來源地圖   我的垃圾到你家,異國海廢入侵 雖然沒有裝置GPS或無線電,但海廢的數量、材質、用途、標籤文字、製造日期、商品條碼、殘餘內容物、破損程度、附著生物與動物咬痕都紀錄著大量訊息,告訴我們商品產地、銷售通路、使用者、丟棄者、漂流時間、漂流海域、與海洋生物的互動過程等重要資訊,等著研究人員來挖掘。 臺灣因為回收法規的嚴格要求,所有本地製造與進口的飲料,瓶身都必須要標示臺灣專屬的四合一回收標誌;換言之,沒有這款標誌的外國製飲料瓶罐,非常有可能是搭乘洋流進入臺灣領土的異國海漂垃圾。依據產地標示、商品條碼前三碼與臺灣回收標誌這三項資訊,我們在新北市金山區的一場特殊海廢監測活動中,發現當地海岸60%的飲料瓶罐、食品包裝等物品,可能都是其他國家陸地或船舶棄置,正港泡過鹽水的「舶來品」表2。 表2:2015/05/15金山區國聖埔異國海廢調查,各國廢棄物比例圖,依照商品碼辨識產地 商品條碼前三碼 生產國 廢棄物件數 百分比 690~695 中國 101 54.0% 471 台灣 74 39.6% 899 印尼 4 2.1% 480 菲律賓 2 1.1% 塑膠汙染怎麼解決? 面對一次性塑膠製品四處流竄,政府現有的違規取締、街道清掃、汙水處理、河川攔截跟淨灘的本質都一樣,都是末端的補救措施。許多國際組織把塑膠汙染比喻成一個不斷滿溢的浴缸,除了忙著用拖把吸掉地上的水,更要想辦法關掉失控的水龍頭。海洋塑膠汙染的最源頭的利害關係人有三方,購買、使用與丟棄的「民眾」;管理生產、廢棄與汙染的「政府」;製造與販售的「企業」。面對塑膠對環境的全面汙染,必須三方合作:透過教育改變民眾消費行為、修法改善政府廢棄物政策、創新研發改良企業產品。 臺灣有海洋廢棄物的主管機關或相關法規嗎? 海岸是國家領土,也是人民共享的公共財,各縣市政府環保局、鄉鎮清潔隊與各類型的海岸管轄單,如:國家公園、國家風景區、漁港都有責任維護其整潔,也長期投入經費僱員清掃與號召志工淨灘,更有可能購買大型淨灘機具(註11)或在外海建造攔截裝置(註12)。讓「淨灘清除效率」超越「海廢搶灘速度」或許值得努力,但如何用更有智慧的方法,把資源投注在塑膠汙染的源頭呢? 塑膠汙染歸誰管? 塑膠材質的商品應該在經濟部工業局與標準檢驗局的規範中被製造;拋棄後應被環保署的廢棄物管理處與資源回收管理基金管理委員會的政策送去回收或焚化;不小心逃逸後也應依據環保署的水質保護處與環境衛生及毒物管理處的法規從下水道或陸地上抓回正途;要是有跨海漂流的塑膠更應要請陸委會與外交部的對外交涉,可謂茲事體大。依照目前中央法規的權責劃分,環保署最有責任統整塑膠汙染的各個面向,透過科學調查,擬訂海廢減量的全盤策略。我們嘗試釐清塑膠汙染與海廢在環保署組織架構下的權責劃分,並思考如何透過修法來解決問題(表3)。未來在行政院組織改造的規劃下,環保署將升格成為環境資源部,如何與新設立的海洋保育署、甚至是2015年剛頒布的海岸法(主管機關為內政部營建署)共同劃分塑膠汙染與海洋廢棄物權責,更是關鍵。 表3:台灣海洋廢棄物權責機關與相關法規 海洋廢棄物相關事務 環保署內對應的權責單位 相關法規 廢棄物管理與減量 廢棄物管理處 廢棄物清理法 提高資源回收率 資源回收管理基金管理委員會   下水道/河川/海底的廢棄物 水質保護處 海洋污染防治法/水污染防治法 海岸環境整潔(淨灘) 環境衛生及毒物管理處   整合相關部會推動環境整潔工作 整潔方案室 環境整潔綠美化促進法(草案) 地方執法 環境督察總隊   邀請企業一起動手 塑膠不是你我在陽台可以種出的材質,而是經過「鑽油平台→油輪→煉油廠→塑膠原粒→射出成形→包裝販售」的過程,讓消費者以金錢購入。當80%的海廢都是一次性塑膠商品,光鮮亮麗的包裝、代言人照片與企業品牌形象全部在沙灘上曝光時,我們應如何邀請企業一起攜手合作?當民間團體成功透過立法促使菸商酒商分擔消費者的健康與意外風險,我們如何督促食品、餐飲與零售業者下海來減少海洋塑膠?當廢棄銅鋁鐵的回收利潤飆高,回收產業又如何從龐大的塑膠垃圾中煉金?而企業除了消極推卸責任給消費者亂丟,有沒有企業預見生產者延伸責任(extended product responsibility, EPR)(註13)背後蘊藏的新商機,若「沒有一棵樹因你而倒下」已變成促銷口號,「沒有一隻海龜因你而噎死」可否成為下一個銷售藍海? 繼續撿下去?展望下一個十年。 每座沙灘都是岩石、珊瑚與貝殼經過長年風化堆積而成,若沙灘中破碎的微小塑膠也逐年增加,我們有能力使用放大鏡與顯微鏡來淨灘嗎?科學家預測十年後進入海洋的塑膠重量將是目前的十倍(註8),屆時沙灘會是什麼面貌?淨灘雖然只是一個彎腰撿起的動作,但要是千上萬的民眾都願意動手,淨灘是否會成為人類改善塑膠汙染與廢棄物管理的最佳起點?(註14)荒野為志工發起的民間團體,始終相信每個人都有能力為環境盡一分心力,親手淨灘除了終止每一件塑膠繼續破碎汙染海洋,也讓更多民眾深刻體驗日益嚴重的廢棄物問題,每一筆數據更會成為公民教育、政策遊說與企業合作的重要資料。 2015國際淨灘行動記錄表Q&A Q:今年記錄表又要改版? A:過去45項的表格較複雜,是民眾無法響應的原因之一。今年相關環保團體開會決議將監測的重點集中在一次性塑膠(容器、餐具、包裝)與漁業用具等歷年常見項目,刪掉或整合較少見的安全帽、雨衣、文具等類別後,彙整成20項的2015年新版表格(註15),配合簡易圖示,讓更多人加入淨灘行動,自主辦理海廢監測。   Q:這不是國際通用的表格嗎?刪了美國的ICC總部不會有意見嗎? A:不會有意見。主導國際淨灘行動的美國保育團體Ocean Conservancy 每年彙整100多國的資料發布報告,這份由志工收集數據撰寫成的報告能提供大量定性資料,但無法做出定量分析,例如:無法比較海灘有否改善或更糟。其主要目的是全球倡議與環境教育,而不是學術調查。各國都可能依照國情環境差異,修改表格形式。Ocean Conservancy今年發表學術論文,呼籲人類應對全球的海灘上的廢棄物有更全盤與準確的掌握(註16)。 響應國際淨灘行動ICC並不能確保海灘一定愈來愈乾淨,自己國家丟出的廢棄物還是得要自己想辦法從源頭解決,但ICC這樣的平台能讓世界各地的海洋倡議團體串聯並合作,荒野今年就邀請智利、美國、日本、香港、中國大陸與臺灣當地等共同參與ICC的40多個團體齊聚基隆海洋科技博物館,一同分享與研討海洋廢棄的解決之道(註17)。   淨灘V.S. 回收Q&A Q:OOO可不可以回收? A:想像一下,我們平常使用的商品,是由上千家企業所製造,全臺約有20萬人的職業為回收業。回收從業人員的角色有如生態系裡的分解者與清道夫,讓資源循環利用,沒有回收業,臺灣將成為垃圾島。但回收業是市場供需機制所驅動的行業,分工非常細膩,市場橫跨五大洲,變動也非常快速。 一般判斷淨灘拾獲的物品可否回收,可以簡單分成三個層次: 中央政府:環保署是否公告應回收 上資源回收網recycle.epa.gov.tw查詢,荒野在2014年、2015年國際淨灘行動紀錄表標示的回收符號就是參考此處。 地方政府:縣市環保局是否公告應回收 地方政府為了將回收物標售,地方環保局都會積極替資源物尋找買家,如果有跟特定回收商合作,就會再公告更細的回收品項,例如:竹筷,請查詢各縣市環保局網站。 回收產業中是否真的有業者會回收再製成產品 中央或地方公告應回收的資源物,如果遇到國際市場波動(有行無市)、品質太差(髒污油膩未清洗)、體積大但重量小(不符運輸成本)等因素,可能會堆積儲藏,最後甚至焚化處理。 Q:淨灘垃圾最後去哪兒了? A:海漂垃圾大多已髒污、破損或填滿砂石水土,就算依照政府公告的回收項目分類,到回收商手中時,除非跟自己家中回收物的一樣清潔乾淨,可能都會因為回收價值太低被挑出,送進焚化爐貢獻微薄電力。   註1 UNEP 2005: Marine Litter, an analytical overview 註2 Ocean Conservancy:2015 Ocean Trash Index 註3 環境資訊協會:全球海洋垃圾大調查 5 兆件塑膠成隱形殺手 註4 The Ocean Cleanup 註5 環保署文件:陸源污染造成海洋垃圾之因應對策辦理情形彙整表 註6 2014 淨灘成果-關心海洋、拒絕塑膠時代 註7 各項海洋廢棄物教學資源免費下載 註8 Plastic waste inputs from land into the ocean, Science, 347, p. 768-771. 2015 註9 短片:First Flush Plastic SEAS Documentary Series 註10 The Danube so colourful: A potpourri of plastic litter outnumbers fish larvae in Europe's second largest river, Environmental Pollution, 188, 2014 註11 金門日報社:五鄉鎮昨同步秋季淨灘 註12 中央社:集海洋垃圾又無害生物 日外海展開試驗 註13 看守台灣:「延伸生產者責任」的發展沿革 註14 Is Plastic Waste the Trigger for Broader Environmental Engagement? 註15 下載2015 年淨灘記錄新表格 註16 Spatial and Temporal Patterns of Stranded Intertidal Marine Debris: Is There a Picture of Global Change? Environmental Science & Technology, 49, 2015 註17 2015 清淨海洋聯合研討會  

守護日月潭,不要糟蹋日月潭——水里大彎服務區計畫該結案了

2015-01-06

文/張讚合(荒野台南分會環境培力組組長,自然名:河烏) 環保署在11月5日、11月24日舉行「水里大彎服務區開發計畫」二階環評第一次範疇界定會議及其延續會議,計畫基地位於水里街道與車埕間;日月潭國家風景區管理處(以下稱日管處)預定在該處建渡假旅館、遊客服務中心、大型停車場。大家也許感到陌生,也很難理解此開發案有何問題,說明如下:日管處預定興建纜車,連接向山、車埕這兩個相鄰、相關有點阻隔的風景區;「水里大彎服務區開發計畫」(以下稱本案),實際上是向山至車埕纜車案的「前案」,為纜車作準備,合理質疑是典型「切割環評」案例。荒野台南分會受水資源保育聯盟邀請,協助關注此一案件,獲分會長洪秀燕(自然名:黑琵)許可,環境培力組長張讚合(自然名:河烏)、副組長許雅婷(自然名:雪鴞)與水資源聯盟人員並前往實地勘察,張讚合兩度參與範疇界定會議。 本案環境影響說明書裡明載基地位於水里自來水水質水量保護區,但卻隱瞞該基地也在環保署公告的「飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離」的範圍裡。水里溪水來自日月潭,水里溪是南投縣自來水重要水源,包括水里、集集、竹山、名間、南投、草屯,全仰賴它;水里溪併入濁水溪後,則成為彰化、雲林灌溉水源。日月潭作為一大水庫,主要為水力發電,由台灣電力公司管理,非水利署管轄;但經過發電廠的尾水,成了水里溪的河水後,為自來水公司水里營運所所屬淨水場水源,供應前述的各鄉鎮。水里溪流域皆劃為「水里自來水水質水量保護區」,水里取水口上方則為更嚴格的「飲用水取水口一定距離」保護區;作為水源的日月潭水庫卻沒有納入任何保護區裡,以致日月潭週邊肆無忌憚地開發,飯店、遊船、纜車等觀光設施與接引無限制的遊客。日月潭被糟蹋得這麼嚴重,湖水卻仍可年年辦理「泳渡日月潭」,主要因湖水來自濁水溪上游的霧社水庫與武界壩,從武界壩經15公里引水隧道,穿過水社大山送進日月潭;不幸的是,因濁水溪上游地區濫伐濫墾濫建(包括清淨農場),已造成霧社水庫與武界壩嚴重淤積,可預見未來霧社水庫、武界壩、日月潭、水里溪的相繼死亡。 阻止不當設施興建,扭轉日月潭無限制開發,挽救日月潭所面臨危機。99年10月19日南投縣環保局提供給開發單位的公文中:「經查旨揭98筆土地未位於已劃定公告之飲用水水源水質保護區或飲用水取水口之一定距離內。」11月5日範疇界定會議上,環團強烈質疑南投環保局可能涉嫌偽造文書,要求環保署須釐清此違法爭議;開發單位後續「回覆說明」亦載明:「南投縣環境保護局函復:本計畫93筆土地內有社子段1-44地號等20筆土地位於飲用水水源水質保護區及水里飲用水取水口一定距離內之地區,並請依飲用水管理條例相關規定辦理。」本案似乎非「飲用水管理條例」所列十一項禁止行為,但內政部去年公告的「全國區域計畫」,「飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內之地區」劃為第一級環境敏感地區:「本地區除公共設施或公用事業外,應避免作非保育目的之發展及任何開發行為」;公共設施或公用事業係「屬內政部會商中央目的事業主管機關認定由政府興辦之公共設施或公用事業,且經各項環境敏感地區之中央法令規定之目的事業主管機關同意辦理者。」本案主管機關是交通部,飲用水保護區主管機關為環保署,因此本案必須經過內政部、交通部、環保署三個中央機關會商同意後,才可提出。若以「全國區域計畫」是去年公告,本案不受其約束;引用當時所行的「變更臺灣北、中、南、東部區域計畫(第1次通盤檢討)-因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制99/6/15公告」,飲用水保護區亦為「限制發展地區」,該地區「除國防與國家重大建設外或因生活環境品質與安全之考量,不允許作非保育目的之發展及任何開發行為。」因此,本案仍是違法,只因南投縣環保局怠惰或刻意掩護,讓本案得以矇騙環評委員並進入二階環評。 環團於11月24日範疇界定延續會議開始便提出程序問題,要求優先釐清本案顯然違法的事實;南投縣環保局、環保署環境衛生及毒物管理處先後說明,皆承認當初南投縣提供的公文內容錯誤;與會環團也主張本案既然違法在先,不可繼續受審;最後會議裁定本案範疇界定中止,全案移請環評大會重新考量。過去未發生範疇界定會議「中止」紀錄,「中止」之後該怎麼辦?當然最佳情況是開發單位主動撤案,若開發單位無意撤銷,環保署應直接予以退件,環評程序全部終止。這場美好的勝仗,初步遏止日月潭觀光業肆無忌憚擴張的現象;日月潭是座水資源重要來源的水庫,觀光只是附帶功能,在此肆無忌憚地開發,將加速日月潭水庫死亡;日管處不該帶頭糟蹋飲用水保護區,更期望日管處已從此案中取得教訓,水里大彎服務區計畫也該結案了。

2014深耕守護成果

2014-12-22

走過十九個年頭,荒野一直以來以各種方式推廣環境教育及實際守護行動,像是「解說教育」致力於將自然與生態體驗介紹給民眾,「推廣演講」積極推廣台灣的美麗並為環保教育發聲,「兒童環境教育」於全台各地深耕的在地兒童環境教育,「親子團」建立孩子的群體學習,在自然中體認愛與成長,這些成果的背後,皆仰賴眾多志工群組與會員共同為環境教育耕耘。   下圖是從2014年1月至12月整整一年,荒野持續努力的成果展現,棲地守護一直是我們不變的目標,今年更以認養、契作等實際行動來達成生產、生活、生態「三生共贏」的棲地守護。荒野持續關心各項環境事務,而非這般簡單表格可以完整呈現,因此接下頁面將一一透過「倡議活動」、「環境教育」、「棲地守護」三個大主軸來陳述荒野一年來的深耕成果。   期望荒野的深耕成果能無愧於您對荒野的支持,更期盼來年您持續以實際行動給予荒野最大支持,讓明年荒野二十歲,以成熟的經驗與努力,為後代子孫守護更多的棲地。   欲閱讀更多內容,請線上參考2014成果報告 2014年深耕守護成果 環境倡議 地球季倡議行動 1.創意夜跑:約800人響應,全台共減少排放29.8噸二氧化碳 2.適應氣候變遷與極端氣候微行動:舉辦39場講座、    48場戶外活動,參與民眾共2,500人 3.問券調查:培訓240位志工,共2,157份有效問卷 4.棲地調查:264位志工參與,觀察紀錄32個棲地,登錄1,802筆生態資訊 海洋季倡議行動 1.街頭藝術展:觸及人數超過7,500人 2.海洋影展:播映70場,觀眾2,500人 3.海洋減塑青年行動:號召15間學校、60位學子 4.淨灘行動:共動員約6,000志工、垃圾清理7,930.96公斤 環境教育 1.節能綠活圖工作坊201場,參與人次6,706人 2.培訓課程135場,受訓學員2,839人(包含志工入門課程、解說員訓練、    戶外教學導引員培訓、培力志工培訓、兒童環境教育培訓等) 3.自然推廣活動811場,參與人次46,724人 4.全國推廣演講1,953場,參與人次97,967人 5.兒童環境教育400多場,觸動 8,000多位孩子 6.親子團共60團,影響1,800個家庭;培訓12場,共471位志工參與 7.海蛞蝓計畫培訓45名志工,推廣教育5校,共81名學童參與 8.長期陪伴兒童240人 棲地守護 1.棲地經營管理與長期觀察記錄68處(請參考第5頁) 2.認養維護2處 (台北五股溼地生態園區、台北富陽自然生態公園) 3.環境教育基地與溼地植物庇護中心6處 (如台北淡水自然中心、萬里溼地植物庇護中心、宜蘭雙連埤環境教育基地、新竹自然谷環境信託教育基地、高雄悟洞自然教室、花蓮馬太鞍溼地教育中心) 4.租地保育2處(新竹農地生態契作-東海與油羅、嘉義諸羅紀農場) 5.專案研究調查計畫共9項 (金門浯江溪口互花米草移除計畫、新竹市濱海野生動物保護區棲地復育與維護計畫、竹北蓮花寺溼地食蟲植物棲地保育監測及維護計畫等,請參考第23頁) 6.環境信託1處(新竹自然谷環境信託教育基地) 7.台北五股賞燕季共舉辦10場約1400人參與 8.新竹大山背守護梭德氏赤蛙共舉辦19場幫青蛙過馬路、22場推廣講座,共有1350人參與 國際交流 1.為期三天與多位國外環境保育專家交流「海洋減塑青年論壇」 2.韓國釜山「海洋癈棄物與微小塑膠的非營利組織與學術工作坊」 3.「沖繩-台灣海漂物對策交流事務」 4.自然之友20週年慶 5.海峽科技專家論壇   精選文章 [倡議行動] 氣候變遷調適,從你我生活動起來 愛海無ㄐㄩˋ啟程‧終結塑膠時代 [環境教育] 環境教育的骨牌效應 來,我們一起邊走邊讀! 深入社區與偏鄉,跟著阿光節能趣 [棲地守護] 堅持守護,棲地永續不止息 一步一腳印,棲地守護與調查 重回農田的辛勤與美好

環保NGOs 的文化多樣性

2014-06-19

環保NGOs 的文化多樣性 參加2014全國NGOs環境會議暨民間環境國是會議感想 文/錢建文(荒野解說員與推廣講師,自然名:心宿二 )、圖/陳要忠先生(荒野台中第五期解說員 ,自然名:玩不老)   一年一度的全國NGOs 環境會議於世界地球日前召開,今年由台灣生態學會主辦。看到會議場地外東海大學求真廳的牆面上,掛了許多赫赫有名、「戰績彪炳」的環保團體的旗幟,就見證了環保團體的「多樣性」。   為什麼環保團體也需要「多樣性」?   在回答這個問題之前,我們先來回顧一下當年反對國光石化開法案的過程。有兩個我親身的經歷,在某個團體中,我聽到的聲音是:「環境信託根本沒有用,我們需要的是當地居民的覺醒與抗爭。」在另一團體中,則聽到的是:「在王功餐會中罵總統沒有LP,徹底模糊了焦點,根本是一種錯誤的做法。」我的看法則是,這兩種策略,都是有意義的。理由是由這些舉動,教育的是不同階層的人民,這就是「因材施教」。在民主法治的社會之中,議題的倡議,爭取的是大多公民的支持。因此倡議就是一種宣傳戰,期待能爭取多數人民的認同。然而每個人的背景不同,資質不同,成長的環境也不同。有的人期望接受學理上詳盡的理性說明,有人則需要簡單明瞭的主張;甚至有人就是徹底的自私自利,只為了圖利自己的企業或政治團體而主張開發,這時就需要有團體施以「當頭棒喝」。有人認為一個人最重要的是「禮貌」,有人則主張要直搗惡人的要害。然而一個人或一個單一的團體很難全能地去教育不同的人民,因此就需要團體的多樣性去互補所短。以荒野來說,很明顯的,我們針對的對象是中產階級。在這次會議的動物保護專題討論時,講者提到了由於《十二夜》這部電影,打動了中產階級,才使動保議題得到執政者的重視。因此荒野努力爭取的對象是很重要的。但在另一方面,中產階級有可能是比較自私無感、保守而被動的,因此在某些議題上,就需要由不同的團體來激發群眾,發揮草根性的力量。   環保團體需要多樣性的第二個理由就是,越大的議題倡議,就需要越多的進行策略,大家分進合擊;例如台灣生態學會的強項是生態學的專業、熱血青年的組織、與社會運動的結合;主婦聯盟的強項則是食品安全議題、龐大主婦群的成員;彰化環保聯盟等在地組織,則能深入地方,進行串聯;彰化醫療界聯盟,以專業為背景進行健康環境的倡議;地球公民基金會,組織與議題運動能力強大,在太陽花學運中也發揮了關鍵性的力量;台灣水資源保育聯盟,陳椒華老師長期投入水資源區的保護;蠻野心足生態協會,運用環境運動中最強大的法律武器,對抗違法行政的政府;看守台灣協會、台灣環境保護聯盟等團體,致力於對抗製造嚴重汙染的企業大財團;綠黨以從政方式,努力改變政府;關懷生命協會,二十多年來致力於動物保護。荒野,則是以教育為主,從內心徹底地改變一個人的想法,進行「溫柔革命」。策略與手段的多樣性,倡議才容易成功。   因為對象不同,策略不同,因此各項議題也就不需要一律由不同的團體採取一致行動。若要積極參與各種活動,我個人的做法是參加許多不同的團體。彰化環盟出版了一本《環保弘法師粘錫麟》,粘老師當年在鹿港反杜邦的運動中,就運用了幾十種策略;四百多天後,就成功阻擋了杜邦設廠。當時運用的策略豐富,從全體鹿港居民的基礎教育開始,到戒嚴環境下的「慶祝雙十國慶」遊行,甚至包車到總統府前舉牌抗議。看了粘老師的書,再看到當因若有不同團體或個人之間的「鷹鴿之爭」,就會感到很好笑:環保團體,怎麼會不懂多樣性的價值呢?   我們生態危機的歷史根源   環境保育和生態系一樣,各種議題是息息相關的。就像政經無法分離討論,環境議題與整體政治社會都密切而不可分。因此我還有一個看法,就是我們要重新定義「政治」這兩個字。和我一樣的中年人都念過三民主義,孫逸仙對政治的定義,就是管理眾人之事。中國傳統文化,從政領導人群是讀書人最高的理想。然而在過去台灣特殊的背景之下,許多人由於厭惡政治,決定「不碰政治」( 包括我們過去也有「荒野三不」),是可以理解的。就像中國最大的環保團體「自然之友」,我推測現在的他們也需要小心處理「政治正確」的問題。然而台灣已經發展成公民社會,公民參與議題,已經是一種義務,「不碰政治」的說法不復存在;因為「政治」二字的定義,已經趨向於正常國家的定義。以荒野最大的目標「圈地」來說,就是一種徹底的政治主張;沒有政治的運作,法律的訂定,這樣的主張很難實現。在這次會議的休息時間中,有別的團體的朋友向我抱怨,說她自己也是荒野的成員,但是看到我們只有拈花惹草而已;我就告訴她,現在的荒野已經不一樣了,誰說我們沒有積極參與公民社會的議題? 我們哪有「不碰政治」? 只是用的方式是屬於我們自己的方式罷了,那是因為我們爭取的對象是中產階級。   環保團體無法「不碰政治」的另一個理由是,政治問題是台灣生態危機的歷史根源。我在演講土地倫理的時候,都會提到歷史學家林恩.懷特於1967 年在《Science》上發表的《我們生態危機的歷史根源》1一文,他說的歷史根源為基督教文明的一神論。在台灣,我認為我們生態危機的歷史根源則在於殖民統治者的掠奪心態。要看相關論述,可以閱讀陳玉峰教授的文章。因此在台灣講環保問題,若遇到可受教者,最後都必須講到歷史根源,從源頭處來處理問題,才有可能徹底解決問題。   這次的環境會議中,實際上也到處充斥著「政治議題」:空汙總量管制修法、調整土壤整治標準、開放集水區管制、苗十三線開發、桃園藻礁設置自然保護區、公民電廠、開放賭場等,都可說是需要運用各種團體的各種策略,來共同努力解決的「政治問題」。   公民參與、尊重多樣、分進合擊、永續台灣   公民積極參與公民議題是西方老牌民主國家的常態,期待熱心的公民不再被視為「你吃飽太閒」2。政府,企業,民代,NGO 與公民有何不同?政府會輪替,民代有任期,企業平均壽命十三年;唯一永續的NGO,才會以永續的眼界來做對的事情。在大會中,國立台南大學行政管理學系吳宗憲老師以「道德政策鐵三角」對抗「管制策略鐵三角」3 的策略,很值得環保團體參考。   人類世界的多樣性與生態環境的多樣性同樣的寶貴,我們要尊重不同團體的多樣性,容忍不同的理念主張與行動策略;甚至是容忍不合理的批評。荒野推廣教案中,臭青公吞噬青蛇的畫面,告訴我們「天敵乃摯友」的道理。某些團體就是因為獨大太久,就招致腐化的命運。坦然面對批評,尊重差異,容忍歧見,也是環保團體之間應有的基本素養。如此就會更有力地來督促政府把人民永續利益放在第一考量,也更有可能來改變這個世界。   參考資料 The Historical Roots of Our Ecological Crisis. Science, 1967, 155:1203-1207. 陳真,你吃飽太閒嗎? 吳宗憲,道德政策理論之應用:台灣寵物業管理政策之個案研究. 行政暨政策學報 第五十四期 民國一○一年六月 第121 ~ 164  

「夠了,GO了 」台北城的綠行動

2014-04-07

文/張菁砡(台北分會分會長,自然名:鯨魚);圖/台北分會 一棵相思樹,只是一棵樹嗎? 一棵樹的存在,不只是滿足人類視覺的綠美化,也不只是為滿足人類心靈的綠意   自空中鳥瞰台北盆地,台北人彷彿住在綠色寶盆裡。環狀淺山丘陵及零星散佈的公園綠帶是世居台北生物僅有的棲息與繁衍空間。近年來的發展,台北市自然綠地逐年減少,水泥豪宅往郊山侵入,動植物賴以維生的家園被水泥叢林取代,取而代之的是滿足人類視覺的觀賞花木。公園是都市最完整的綠資源開放空間,在都市生態系中能容納最多物種,提供其棲息覓食繁衍之場域,肩負都市重要棲地、生態跳島、維護生物多樣性之功能。可曾想過公園裡的一棵原生樹,是多少生命世世代代繁衍的家,自然生物是人類賴以生存的生態系統之基礎。而公園綠地裡自然生物的存在,更是重要的環品指標,當蟲魚鳥獸都無法安全存活的環境,也非人類適居的空間了。   關心環境的朋友們常會發現,視為珍寶的自然物種突然消失,遭民眾任意砍除植栽;盼著進入繁殖期螢火蟲的家一夕之間被剷除;親睹外來種放生、移植造成的危害;過多或不當的水泥設施造成綠地切割破碎、甚至因不當工程或管理機制破壞棲地完整性等事件一再發生,每聞總是令人心痛。   「夠了!  GO了」 2013年,台北分會認養的富陽公園,再次發生公園內遭逢不當的規劃設計與施工,破壞原生態完整性。一個自然生態豐富的公園在維護、管理、修繕、經營方針竟無適當的管理機制可保存它。一棵相思樹的切除,如同最後一根稻草,讓我們覺得「夠了」、「GO了」,督促我們必須行動,期盼這類事件不再發生,為公園生態化催生「自然生態公園管理自治條例」(暫名)由此而生。   首先,盤查台北市公園綠地經常遭遇的環境干擾和危機因子,檢視目前單一化公園管理辦法下,不利生態敏感區的經營維護。一座公園綠地管理單位眾多,加上公部門與工程施作單位缺乏協商機制及生態設計思維,亦無法落實維護公園綠地的生態系統。因此於2013年下半年會提出台北市自然生態公園管理自治條例,爭取將生態設計納入「2016世界設計之都」設計目標,營造人與生物互利共生的都市環境。串聯綠色廊道,增加綠覆率,讓生物可自由棲息往來,幼小動物、鳥兒、蟲蝶共享安全生活、繁衍後代,讓台北市恢復綠意自然面貌,成為宜居城市。   為此願景,組成小組定期召開會議研商因應策略,由陳德鴻出任總召,林智謀擔任總顧問,依工作性質分為綠皮書組及法案議事組。綠皮書組:召集人卓昕岑、副召集人陳江河;法案議事組:召集人施佳良。綠皮書組任務為制定生態公園評量標準及台北市生態公園發展潛力推薦名單,法案議事組任務為法例條文修正及議員聯繫窗口。開始進行生態調查評估並依生態狀況及環境條件分級管理,針對「自然生態公園」訂定適切管理辦法,訴求:「營造生態城市,保護都市綠地」。主張公園應視功能與環境作分級管理、自然生態公園應以「維護生態整體性」作分區管理與利用、維護管理以「主動保育,低度干擾」為準則、規劃設計以「水泥設施零成長,自然鋪面零損失」。視為維護台北市轄區境內自然生態環境,保障原生物種棲地完整性,促進生物多樣性,營造人與自然共存共榮的和諧環境。   接著開展一系列行動,從一千多座公園挑選十座保留豐富生態潛力的公園,年後最冷的幾日調查小組不畏低溫召募志工,逐一走訪公園。同步拜會相關人員、遊說市府、向專家學者請益及向NGO夥伴舉辦說明會,跨組織、跨領域對話與學習獲得各方支持。民間團體也決議成立推動聯盟,定期召集會議凝聚力量。2月28日開啟第一場志工培訓,目前進行催生自然公園走春活動及公聽會,尋求在地居民支持與共識。此次運用「由上而下」、「由下而上」雙軌方式,盼能將法案推動及動員能量極大化。此次台北分會跨群組合作,大家各司其長、協力分工,建立良好横向連結及擴大學習圈機會。   台北盆地還剩下什麼動、植物?棲居城市的我們可以做什麼? 環境永續經營才能讓人類與萬物生生不息,「守護自然棲地與萬物共享自然」是荒野夥伴心中最深的期盼。棲居城市裡的台北人,如何回饋生養我們的大地?如何守護環境?支持與參與推動自然生態管理自治條例(暫名),是我們為自然盟友發聲、爭取守護僅存於都市自然棲地的行動。為維護自然生態公園生物多樣性與棲地完整性,進行分區管理與利用。未來,需要台北分會全體總動員,進行公園普查及推廣倡議活動。我們邀請您的加入,一同推動影響深遠的法案,合力喚醒人們心中與自然連結的種子,讓繁華的城市擁有讓自然萬物孕育生機的自然生態公園,一同邁向與自然和諧共存的宜居城市!  

荒野首次!氣候變遷問卷調查行動

2014-04-07

文/蔡宛儒(總會棲地守護部專員,自然名:大樹)、圖/荒野保護協會   近年來,氣候變遷影響我們的生活,也影響各樣生物的棲地。因此,荒野結合地球一小時及地球日,舉辦《地球在甦醒:從天空到土地》倡議活動,希望透過各種活動讓民眾了解氣候變遷造成的影響與後果。今年為了讓更多的民眾能參與其中,特別擴大舉辦了包含2-4月「民眾對氣候變遷與棲地守護認知」問卷調查;3月29日創意夜跑;4月19日65處棲地同步自然觀察等等活動。期望透過各種不同型態的街頭倡議,號召大家一同關心氣候變遷對環境帶來的影響與後果。   這次的「民眾對氣候變遷與棲地守護認知」問卷調查活動,是荒野第一次採行全國大規模問卷調查的活動。我們走入人群,在街頭、在車站、在各樣民眾所在之處,與民眾互動,藉由軟性的街頭倡議展現荒野守護環境溫柔堅定的力量。同時,我們在問卷調查過程中了解現在民眾的環境意識,以作為未來荒野進行環境教育活動的參考依據,未來也期盼藉由環境教育方式,減少民眾對氣候變遷與政策語彙的陌生。同時,我們主動出擊宣傳荒野的理念與活動,讓更多還不認識荒野的人們,有機會能夠來認識荒野,甚至能夠成為荒野的一份子。這樣的活動過程中,也增加專職秘書與志工們的彼此互動連結,更加凝聚組織內部的向心力。   另一方面,我們更希望能夠呼籲政府端出更具體的政策行動,來因應氣候變遷的影響。藉由問卷調查,可以蒐集民意,透過數據分析民眾對氣候變遷與棲地守護的想法,期望促成「溫室氣體減量法(草案)」、「海岸法(草案)」等有利於棲地守護的法案通過與施行。   為了確保荒野首次的問卷調查活動品質,鄉土關懷委員會與棲地守護部密切合作進行兩個月的前置作業與規劃。在問卷設計上,不僅參考國內外相關問卷與資料內容,也邀請台達電子文教基金會張揚乾副執行長、謝雯凱氣候與能源計畫專員,以及台大政治系林子倫教授,針對問卷內容提出建議。各分會秘書及分會志工伙伴一同合作與投入,在全國各地辛苦地進行街頭問卷訪談。自2014年2月8日起,陸續完成了宜蘭、高雄、台中、桃園、花蓮、台東、嘉義、新竹和台北等9個分會的街頭訪查。至截稿日前在各分會秘書以及203位會員志工與關心氣候變遷的民眾辛苦投入下,已完成1694份問卷,成果十分豐富。緊接著,將繼續進行雲林和台南的問卷訪談。   將近兩個月的街頭調查,每個分會都採行相同的操作方式。上午進行問卷志工培訓課程,下午進行街頭訪查。在過程中,可以感受到各地志工不分年齡大小,個個都充滿著熱情與活力。有志工在訪談結束後,與我們分享說「做街頭訪查很累、被路人拒絕時也很挫折,但這活動讓我覺得非常有意義。」每一份完成的問卷都是專職與志工共同投入的心血,也是民眾寶貴的意見。我們必須認真嚴肅地看待每一份問卷。後續將進行問卷的編碼與統計分析,以呈現民眾對完善氣候變遷與棲地守護政策的民意。認真面對氣候變遷與棲地守護,展現守護環境溫柔堅定的力量,不僅僅是荒野的宗旨,亦是台灣民眾的期盼。