【訊息稿】減塑不力 滾滾塑膠洪流吞沒焚化爐 廢塑膠國際亂竄
發稿日期:113年10月14日
《全球塑膠公約》第五輪談判開議在即,國際污染物消除網絡(IPEN)為督促參與談判國家關注廢塑膠燃料貿易對發展中國家環境的污染,而召集數個國家的環保團體,幫忙收集其國家廢棄物燃料的貿易與製造使用現況。
塑膠污染的根源比想像的複雜
荒野保護協會黃嘉瑩表示,從荒野保護協會長達十多年的淨灘統計結果來看,海灘上垃圾以塑膠為主,占比高達八至九成;而單靠淨灘行動,無法根本解決塑膠污染問題。這時我們會思考,把垃圾燒掉就真的解決問題了嗎?
廢塑膠燃料化看似將廢棄物轉換為能源,實則將廢塑膠問題合理化,成為塑膠污染保護傘,並造成廢塑膠貿易的監管漏洞。近年來國內廢棄物燃料化產業快速發展,政府視為循環經濟與再生能源並大力推動,卻忽略了其中的潛在風險。看守台灣這份調查報告,深入探討台灣的塑膠物質流及廢塑膠能源化政策。我們發現,台灣在廢棄物處理方面存在許多問題,亟需改善。
看守台灣協會林奕均指出,從廢棄物燃料化興起的角度,可看出廢棄物國際貿易的歷史大概有兩個轉折點:
1. 1990年代前,包括有害廢棄物的所有廢棄物種類在國際間恣意橫行,工業化國家將廢棄物理所當然地輸往發展中或低度發展國家,形成廢棄物殖民主義。巴賽爾公約成立後,雖然遏止了一部分有害廢棄物越境轉移,然而像塑膠這類被視為可再生資源的廢棄物,依然在各國之間貿易往來、絡繹不絕。
2. 2018年起,中國全面禁止廢紙、廢塑膠等洋垃圾進口,而中國過去收受全球超過三分之二的塑膠垃圾,於是一夕之間巨量洋垃圾在國際間尋找替代出口,大量湧向倒楣的東南亞國家以及台灣,逼得這些國家也紛紛加嚴進口廢塑膠的標準。近幾年來東南亞地區廢塑膠貿易受到箝制,這股壓力反而促進廢棄物燃料化,因為將廢棄物製成(或偽裝成)燃料,就可以避開各國的邊防。
這股廢棄物燃料化貿易熱潮帶動澳洲企業積極向東南亞國家推銷廢棄物衍生燃料的好處,以便將整個產業鏈遍及東南亞,並重新開啟塑膠廢棄物的進出口大門。台灣看似沒有直接受到這股勢力的覬覦影響,但近年來廢棄物燃料化熱潮確實也在國內興起。
減塑不力 塑膠焚化量年年增長
在或明或暗、淹沒各國的滾滾塑膠洪流中,台灣既是起點也是終點,既是加害者也是受害者。看守台灣協會秘書長謝和霖說,我國塑膠產業規模龐大,每年提供國內外市場1100萬噸的塑膠原料或製品,可是台灣並不生產原油,而是自國外吞食了1200多萬噸左右的石化原料、塑膠原料與製品、廢塑膠(產業用料)。雖然國內實施減塑政策已二十餘年,但這物質吞吐量規模,尤其是為製造塑膠而進口的石化原料,並沒有受到多大影響,其波動情形反而與市場景氣的關聯性更高;比如經濟成長大爆發的2021年,我國為製造塑膠而進口的原油數量達1081.5萬噸,為2018年來最高。
也因為減塑力道太弱,擋不住塑膠線性經濟的高度運轉,顯示廢塑膠產生量也持續增加。根據環境部的資料,並扣除廚餘量調整後的廢塑膠焚化量,2022年較2018年廢塑膠焚化量增加了11.8萬噸。須知塑膠熱值為平均垃圾熱值2~4倍,因此焚化廠垃圾貯坑增加11.8萬噸廢塑膠,等於增加23.6~47.2萬噸垃圾,顯見從源頭減少塑膠使用,對於解決累積八十餘萬噸垃圾山的重要性與急迫性。
無價值廢塑膠 以產業用料名義自由輸出入
在高熱值、高碳排廢塑膠沒有被好好回收、焚化量高升的同時,我國還容許廢塑膠以產業用料名義自由輸出入。2012~2023年期間:
- 廢塑膠進口量約在15萬噸到42.9萬噸之間變動,平均是24.4萬噸;
- 出口量則在4.3萬噸到15.8萬噸之間變動,平均值是11萬噸。
在廢塑膠進口方面,有127個國家曾經或持續與我國有廢塑膠貿易關係,其中:
- 48個國家於2023年有進口廢塑膠記錄;
- 2023年前五大輸入國的進口量佔總量八成五,前十大則達九成三,分別是日本、菲律賓、美國、泰國、英國、印尼、越南、荷蘭、墨西哥、中國。
- 歷年來均獨占鰲頭的日本,進口我國的廢塑膠量佔總量五成左右,其中五分之一(2.3萬噸)是對環境生態與健康威脅甚劇的三號塑膠PVC!
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英國與荷蘭是非法廢塑膠貿易活動的兩個主要來源國,2023年以低廉價格將品質參差不齊、處理困難的廢塑膠數量共達1.72萬噸進口至我國。
至於我國出口的廢塑膠,在2018年之前主要跑到中國與香港,2018年中國禁收洋垃圾時,我國廢塑膠出口量下滑至2020年的低谷4.3萬噸,2022年才回升至歷年平均水平的12.2萬噸,而此時主要接收國已換成馬來西亞:2022年輸出該國的廢塑膠數量大躍升,2023年增至9萬噸,佔總量13.64萬噸的66%。其餘前十大廢塑膠接收國,大多是扮演世界工廠的東南亞國家,這前十大所接收的廢塑膠,高達我國廢塑膠總出口量的98%。其中出口至馬國、越南與泰國的廢塑膠,最為廉價!
違法廢棄物進出口記錄 一窺廢塑膠自由貿易的環境負荷
2017至2024年6月間,共有244件違法進出口廢棄物案件,進口123件、出口120件,其中85.3%與廢塑膠相關。違法進口廢棄物多為低品質回收物,出口案件與廢塑膠或電子廢棄物相關的佔比達七成。這些廢塑膠混合物通常來自回收商,含有多種材料,難以處理,對環境有潛在危害。其生產過程涉及使用重金屬、溴化阻燃劑及PVC等高危害物質,應被更嚴格管制,並檢討生產者責任。
違法進口廢塑膠 或循環經濟幫手?
台灣有425家具進口廢塑膠資格的業者,但國內僅回收不到三成廢塑膠,導致七成被焚燒或製成SRF。回收率不佳是由於收集、分類體系不完善,導致業者搶購廢塑膠並從國外進口。塑膠再生市場低迷,許多業者營收減少甚至關廠。解決廢塑膠危機的關鍵在於控管廢棄物總量、加強源頭減量、健全資源回收體系與落實生產者責任,而非依賴焚化爐或SRF。
台灣有超過400家塑膠回收業者,但實際回收再利用量僅佔國內廢塑膠的不到三成,導致七成被焚燒或製成SRF。其回收再利用量低的原因在於收集、分類體系不完善,加上部分塑膠材質無法回收再用,導致大量廢塑膠被焚燒或棄置。國內廢塑料料來源有限,使塑膠再生市場競爭激烈,業者獲利空間縮小,部分業者甚至倒閉。而為滿足業者生產需求,政府允許進口廢塑膠,但也衍生出不肖業者利用此管道牟利的問題。
因此要解決越來越多廢塑膠排擠垃圾處理量能的危機,除了控管廢棄物總量、加強源頭減量之外,落實生產者延伸責任,健全資源回體體系,讓末端的廢塑膠再生業者有合理價位的料源,不用從國外輸入,會是比到處增建先進焚化廠、SRF專燒爐及推廣SRF製造與使用,更根本的方法。也就是說,真正的零廢棄、循環經濟,才是解決之道,而非假綠能。
廢塑料源頭管理的漏洞問題
台南社大環境小組研究員林政翰表示,曾在台南後壁農田旁發現廢塑料堆置,其中有來自日本的飲料包膜,還有太空包已經放到破損、露出裡頭混雜的廢塑膠攪碎料;在風吹日曬雨淋下,這些裸露的攪碎料,極可能散佈到環境中。這清楚說明了進口廢塑膠不見得是產業用料,不論是偷偷拿去做成SRF,或非法棄置或露天燃燒,都會造成我國環境的負擔。因此呼籲環境部取消廢塑膠的產業用料資格,財政部並應趁全球嚴正關注塑膠污染的此刻,對於進口廢塑膠加徵關稅。
荒野保護協會黃嘉瑩說,上述的研究報告與實地的勘查結果告訴我們,因為政府的不當的垃圾焚化政策,導致長期以廢棄物焚化為最終解決方案將造成國家結構性問題,根據報告,總結出以下問題:
- 減廢政策不力: 減廢政策成效有限,未能有效減少塑膠與其他原料的使用量。
- 回收體系不健全: 回收體系效率低落,導致大量廢棄物無法妥善處理。
- 需求擴張: 塑膠產業規模龐大,對石化原料依賴性高,難以快速轉型。
- 監管不力: 廢棄物進出口管理鬆散,導致非法交易猖獗。
解決廢棄物問題,不能僅止於塑膠。從台灣的淨灘數據來看,一次性飲食類的塑膠製品佔了相當大的比例。這顯示了,即使減少塑膠的使用,如果消費模式不改變,其他材質的廢棄物也可能取代塑膠,造成新的環境問題。我們必須從更宏觀的角度來看待廢棄物問題。過去線性經濟模式,已經無法滿足現今社會的需求。我們必須建立新的經濟模式,例如可讓產品循環再用的租賃系統,便利的產品維修,產品材質單一化,建立生產者延伸責任制度等,不以廢棄物焚燒、掩埋作為最終解決方案,才能真正處理一方面出口廢棄物毒害其他國家,另一方面又進口廢棄物殘骸自己家園的荒謬戲碼。
看守台灣協會參考資料:
台灣垃圾熔景 —— 塑膠及其同伴的末日流浪記
台灣垃圾熔景議題手冊