【新聞稿】反對沙崙園區突襲變更闖關
發稿單位／荒野保護協會
發稿時間 : 2026 年 04月07日
監督施政聯盟等多個NGO上午在國土署前召開記者會，因今早內政部國土計畫審議會第47次大會將審查台南市國土功能分區圖草案，但議程中卻有台南市政府突襲插隊提出的沙崙農場上千公頃農2土地要變更為城鄉2-3的案件，團體抨擊台南市政府及國科會企圖以「行政院核定重大建設計畫」（大南方新矽谷計畫之一），在尚未取得開發許可之際，就闖關要將大面積農地變更為科學園區開發用地，不僅嚴重衝擊草鴞、環頸雉等超過35種保育類動物的棲地生態，更危及此區域的生物多樣性，訴請國審會拒審或否決，阻止中央和地方圈地破壞沙崙農場環境生態！
反對上千公頃農地變更毀生態
監督施政聯盟執行長許心欣指出，此次會議資料竟出現南市府要新增超過一千公頃的「沙崙農場未來發展地區」變更案的突襲闖關，呼籲國審會不能讓此案通過，無論是北沙崙還是南沙崙的開發案！許心欣強調，此案基地現為台糖農場，在2024年底初審時國土功能分區是劃為農二，雖遭市府指認為未來發展地區，但不能想變更就變更，在大會前突然提案。許心欣指出，縱使台南市政府於昨天下午發出新聞稿表示將撤回提案，但市府的說法不清不楚，不知究竟是全案撤回，還是只撤北沙崙的部分，因此照常在會前開記者會抗議，並將至會議上反對變更。而去年環境部審國科會的科學園區擴增政策環評時，環團提出「褐地優先」訴求有納入結論，本案卻仍使用上千公頃農地，顯示國科會完全不甩環評結論！
政院核定≠開發許可
這次北沙崙區卻在缺乏實質開發計畫下就提出要變更427公頃農地為城鄉2-3的提案，根本是程序違法、插隊變更，形同架空《國土計畫法》的分期分區發展原則。至於南沙崙區的沙崙生態科學園區，台南市政府及國科會以「行政院核定重大建設計畫」當無敵金牌，事實上重大建設計畫只代表國家有「發展意向」，但不代表該計畫已具備實質開發的合法性與可行性，仍待環評審查和取得開發許可。目前沙崙生態科學園區的環評尚未展開，也還未取得開發許可，市府就急著要將508公頃大面積農地闖關變更為城2-3，轉為科學園區的開發用地，這是違反正常程序的突襲硬闖，顯示市府企圖在「還沒確定能否開發（無環評、無許可）」的情況下，就想先把土地從「農二」變更為「城鄉2-3」，這是先幫開發單位國科會及廠商台積電把地目變更準備好，完全是「先射箭再畫靶」的圈地行為。市府怎能在程序未完備之時就提前闖關，將於國審會主張本變更案程序不合法，要求委員退回拒審或駁回！
台積電需要多大面積設廠？
監督施政聯盟國土保育組組長暨苗栗縣環境保護協會理事長陳祺忠表示，草鴞棲地1000公頃，開發531公頃的沙崙生態科學園區，想要保護生態環境的人希望社會大眾看到的，是破壞面積高達531公頃，而開發單位和推動開發的人，希望社會大眾看到的，是保留469公頃。要是沒有＂一級瀕臨絕種野生動物特有亞種台灣草鴞＂，也不會是問題，然而這麼大面積棲地的減損，對台灣草鴞將會是不可忽視的打擊！有人會說為了台積電的擴廠，沙崙科學園區勢在必行，但想問，台積電所需面積實際是多少？如果台積電沒要這麼大，額外多出來的開發面積，是為了什麼？難道不用先說明清楚？
政府浮濫毀農炒地
大地心環境關懷協會執行長徐宛鈴表示，從這次要闖關的台南市國土功能分區劃設草案，可以看出台南市政府蔑視國土計畫有序發展、守護農地原則，面對脆弱、易受干擾農地不是積極保護，而是見獵心喜的直接將距離非都市工業區和都市發展用地100公尺的優良農地劃為農發2，還沒有完成審查報編中的9個產業園區，也要直接變更為城鄉2-3，更離譜的是，趁著還沒有進入環評的沙崙生態科學園區開發規劃，順勢再擴大427公頃，竟敢宣稱未來五年開發，浮濫毀農炒地，是政府最糟示範！徐宛鈴表示，中央的南科沙崙生態科學園區，也以行政院重大建設凌駕國土規劃，跳過前面公展、地方審議、民眾參與程序，硬是直接送大會破壞大面積優良農地及生態棲地，國審會不應該讓他貿然通過！徐宛鈴強調，南科必須要講清楚在這麼多保育類動物棲地上開發，要如何落實沙崙「生態」科學園區，如何彌補大量損失的優良農地，否則連政府都把國土計畫踐踏成炒地計畫，台灣小島在如此摧殘之下還能撐多久？
生態重地應優先迴避
看守台灣協會秘書長謝和霖表示，目前被劃設為農業發展地區第二類的台糖沙崙農場，雖遭台南市國土計畫指認為中長期未來發展用地，但是根據TBN與iNaturalist等線上資料庫，在這農場活動過的物種高達360種，其中保育類動物有35種（包括一級保育類的草鴞）、受脅動物3種（小雲雀、棕背伯勞、粉紅鸚嘴）、受脅植物4種（無柄田香草、台灣蕨藜、菲島福木及毛柿），顯然這是生態重地，是開發選址時應優先迴避的區位。而且，2024年4月，環境部才以平地造林有成、避免破壞保育物種棲地、加劇淹水風險為由，否決台南市府以此農場為基地規劃的88公頃沙崙綠能園區的環評；結果國科會只因台積電等旗艦廠商於2025年1月來函提出用地需求，並表明希望選在南科周邊地區，就大筆一揮圈定南沙崙農場531公頃土地為基地，完全鄙視環境部2024年環評對這農場生態重要性的「認證」，更陷具有生態保育責任與義務的台積電於不義！儘管籌設計畫中強調生態先行、永續生態，並在科學園區前面掛上生態二字，但原本531公頃的生態場域只剩下175公頃為綠地與水域（滯洪池），其中適合草鴞棲息的空間只剩下園區南端43公頃草生地，還不到基地面積十分之一。
台南水電能滿足台積電需求？
根據國土計畫法第23條：「國土保育地區以外之其他國土功能分區，如有符合國土保育地區之劃設原則（具豐富資源、重要生態、珍貴景觀或易致災條件）者，除應依據各該國土功能分區之使用原則進行管制外，並應按其資源、生態、景觀或災害特性及程度，予以禁止或限制使用。」依據這樣的原則，沙崙農場應維持農用，不應變更；旗艦廠商的用地需求，應由既有城鄉發展地區中去選址。而且，國科會與台南市府更應該考量，小小台灣是否能承載那麼多先進製程的晶圓廠？光是這個園區，就新增2.3GW的用電需求（超出一座核二廠）、每日27萬噸的用水量（目前台南工業用水量為每日32萬噸，幾乎倍增），真的有辦法滿足？何況還有橋頭、嘉義、屏東、楠梓等眾多園區已在開發中，政府必須審慎思考這近乎瘋狂的開發腳步，總不能為了鞏固那些短期看好的護國神山，毀了後代子孫的生存基地！
市府圈地缺具體規劃
台灣蠻野心足生態協會研究專員洪碩辰表示，這案最有疑慮的部分是這次新增427公頃「支援產業發展需求地區」（城鄉發展需求地區），沙崙生態科學園區的選址錯誤，是國科會和臺南市政府的共同責任，但這次台南市政府還藉機額外劃設427公頃的城鄉發展需求地區。但依國土署訂的「國土功能分區及其分類與使用地劃設作業手冊」，若要以城鄉發展需求地區的條件劃設城鄉發展地區2-3，需提出「具體規劃內容或可行財務計畫者」。
其中「具體規劃內容」至少要包含：a.規劃原則，b.土地使用、產業活動、交通運輸及公共設施與公用設備等計畫發展構想。c.實施年期，以不超過各該直轄市、縣（市）國土計畫目標年為原則。另台南市政府表示要以新訂擴大都市計畫方式辦理，所以依照規定：新訂或擴大都市計畫應經地政、財政等單位評估財務可行性。才可以認定為具有「可行財務計畫」。
但在市府書面資料中，並沒看到實質的「具體規劃內容或可行財務計畫者」，這是相當於空頭支票。同時依照手冊規定，若要新訂擴大都市計畫，必須要能在未來5年內預計可完成新訂或擴大都市計畫公開展覽程序，但目前連台南市政府要提出什麼都市計畫都不知道，真的只是單純想要藉機圈地。總之這項變更不僅內容缺漏，也不符合國土署訂定的規範，因此委員們應駁回此次變更。
台灣不適合發展高耗水高耗電產業
台南市環境保護聯盟理事長黃安調書面意見指出，沙崙農場開發案預定建造531公頃的沙崙生態科學城，將引進一奈米製程及AI相關之尖端產品。而科學園區屬於特殊性工業區，其製程多屬於高耗水高耗電，且又是高排污的廠商。目前曾南烏白鏡五大水庫，依集水區土壤層的不穩定程度，其淤積率分別為30%~33%、43%、48%、62~72%、63～73%。故以水庫的可靠性評估，庫容因淤積快速遞減，不利設置高耗水產業。
用電方面，台灣的能源完全倚賴進口，而且又無區域供電系統，目前已是需電孔急，台電如何穩定供應日後沙崙科學城的高耗電需求？沙崙科學城為「特殊性工業區」，空水廢噪的排放，絕對有諸多化學污染物，及有害環境之鉛、鋅、汞、銅、鎘、鉻、鎳、砷，對下風處的住民，恐將造成無時無刻之危害；至於對周遭的瀕危物種，及一、二級保育類動物，將是無形的嚴重浩劫。
維護生態寶地 另覓替代場址
森林城市協會理事長莊傑任書面意見表示，台南沙崙農場是全台最容易看到一級保育類-草鴞且密度最高的重要棲地。原本是上千公頃國營農地，台南市政府要把1028公頃的農業發展地區變更城鄉發展區。這裡除了草鴞，更是超過35種保育類的重要棲地，至少300種以上動物棲息於此，台灣不可能沒有其他替代選址，為何非要這樣硬幹？
莊傑任強調，這區變更只有計畫名稱卻看不見背後具體需求，計畫背後的需求報告非常空洞，必要性弱，沒看到任何其他選址的可能供大眾參考，令人搖頭。其中南部科學園區沙崙生態科學園區籌設計畫高達508公頃，沒有具體的需求報告書，放風聲講台積電要來，就要大面積圈地。若台積電實際需要土地遠低於200公頃，匡列這麼大的面積是否是拿台積電當令箭，用小需求圈大面積土地？請台積電出來說明需要多少土地，與台積電無關的產業用地又有多少需求？台積電是否願意背負毀掉草鴞棲地的生態惡名？
台南社大環境行動小組聲明 對沙崙草鴞保護的立場始終如一：
1.沙崙農場要如現在晚上90%可看到草鴞。
2.目前依南科的規劃只保留43公頃的草生地扣掉綠籬未來看草鴞需靠運氣，台積電也未依AR3T的精神選擇適度的縮小與迴避，是無法被認同的。
3.草鴞保育其日棲地+夜棲地 +繁殖區 +覓食區同等重要。
4.沙崙農場出現過161種鳥類，其中36是保育類。沙崙農場是動物們的共同覓食區。
5.生物多樣性淨增益BNG-科學園區內大面積的保育區被劃設，其增益性是最優先與也最符BNG的精神的規劃，園區外的增益是次要方案。
台灣樹人會秘書長 潘翰疆補充 首先、不管是「國土計畫」或是「區段徵收」，不應該個案凌駕通案，特別是不該以行政院層級的重大計畫試圖闖關。就算是行政院的重大計畫，也必須仍與「區段徵收」一樣，具備合理性、公益性與必要性，並應具備緊迫性。特別是此次的計畫，理應是可長可久的好好規劃。
其次，「國土計畫」裡，國家的重大建設是否有針對，森林、野生動物的保育進行重大建設？
國土計畫應針對「農業」、「保育」的目的好好進行規劃。
為了達成這些目的，國土計畫應好好從全國性上位的國土計畫－臺南市的國土計畫進行規劃。
第三、此次計畫的一千多公頃中，南沙崙的508公頃，或是「支援產業發展需求地區」的427公頃，
一千多公頃中的這九百多公頃，計畫空泛無具體可行性、財務性的諸多規劃，也無生態保育必須進行的減輕、迴避策略。
第四、如果臺南市政府昨日發新聞稿宣佈要撤回，我們要求就應該盡快撤回。
這九百多公頃新增的計畫，一定要針對「保育」、「農業」從上位的國土計畫好好規劃，不應所有的用地都採用「城鄉2-3」的高度發展模式進行。
第五、此案利害關係人眾多，應補辦「公開閱覽」，不然明顯違反《國土計畫法》當中所有的行政程序。不應以行政院的層級去破獲所有應執行的行政程序。
聲援團體：台灣樹人會、荒野保護協會
