曾文溪三角洲開發與保育的拔河——第一次「走讀曾文溪」報告

楔子

4月6日荒野臺南分會舉辦了第一次「走讀曾文溪」活動，由於這次是第一次，整個行程由河烏來進行規劃（以後就由參與成員輪流規劃）。這次走讀的河段是「出海口～國姓大橋」，我事先規劃的主題是「青瞑蛇大擺盪：從台江內海到曾文溪三角洲的滄桑變」。不過事後想想，如果把主題改為「曾文溪三角洲在保育與開發間的拔河」可能更為明確。

1823年以前，現在的七股區與安南區絕大部分地方都在「台江內海」內，那時的曾文溪是從現在的將軍溪（以前稱「漚汪溪」）出海。1823年的大洪水造成台江內海淤積浮覆，也造成曾文溪第一次大改道，主流改從現在的鹿耳門溪出海，還有一個南分流就是現在流入鹽水溪排水的「曾文溪排水」。1911年以後曾文溪主流才是從現在的曾文溪口出海。每次河道變遷，都會造成重大災難，因此曾文溪就被稱為「青瞑蛇」。在這長期擺盪的過程中，形成了今天的曾文溪三角洲，而台江內海如今也只剩下七股潟湖與四草湖。因此，我們的第一次走讀，就以這個「曾文溪三角洲」作為走讀的範圍。

七股鹽田：濱南工業區、國際機場與國家溼地

我們一行十二位夥伴，分乘三輛汽車，上午八點整從臺南東區裕文圖書館集合出發，第一站來到將軍區的扇形鹽田與青鯤鯓漁村。沿路欣賞沒有鹽的鹽田風光，到潟湖岸邊的台區觀海樓。在台區觀海樓看到的是1935 年臺灣製鹽株式會社所開闢的臺灣第一個現代化鹽田，而在青鯤鯓扇形鹽田所看到的則是臺灣製鹽總廠在1977 年才完成的最新鹽田。在這兩點之間相連的廣大鹽田，面積遼闊，當臺灣鹽業整個結束以後，這一片水鄉澤國究竟何去何從，成了各方角力的焦點。

故事開始於1993年。這一年一項超大型開發計畫在這個鹽田區域登場，這就是所謂「濱南工業區」。燁聯與東帝士集團聯合提出在七股鹽田與潟湖北部開發濱南工業區，總面積3500公頃，興建一貫作業大煉鋼廠與石化綜合廠（通稱「七輕」），這個計畫在1999年年底通過環評。但是這項開發案遭受當時擔任立委的蘇煥智強烈反對。蘇煥智在反濱南的聲浪中，於2001年當選臺南縣長。濱南案才逐漸沉寂，2009年經濟部正式終止濱南工業區案。

曾文溪口海埔堤防是在1984 年開始興建的，1987 年完成。當年說的目的是把這裡的泥灘地開發為海埔新生地，作為農漁業使用。但是在1986 年時，臺南縣政府就已經提出「七股地區綜合開發計畫」，要在這裡開發「七股工業區」。燁聯鋼鐵與臺南縣政府於1991 年正式提出在這裡興建大煉鋼廠。就在這裡準備大展宏圖的時候，一種國際級的嬌客在這裡出現了，這就是黑面琵鷺。當海埔堤防進行中時，這裡被鳥友們看到有幾十隻黑面琵鷺。堤防完工後，在這裡圍出來的淺水區域引來黑面琵鷺越聚越多，到1989年已經有190 隻。由於當時估計全世界只有288隻，曾文溪口的棲息地頓時成為國際保育組織矚目的焦點。

1992年農委會公告黑面琵鷺為瀕臨絕種野生動物，究竟要黑面琵鷺還是要大煉鋼廠，成了一項痛苦的抉擇。從開發派的觀點來說，這個好不容易圍出來的要當工業區的地方，被那些可惡的黑面琵鷺霸占了。他們用了許多方法想把黑面琵鷺趕走，包括放炮、槍殺等等，但都無濟於事。1992年環保署終於將這裡的大煉鋼廠計畫退回。（此後大煉鋼廠與東帝士的七輕合作轉向七股鹽田規劃濱南工業區，請看上文）蘇煥智當選縣長後，2002年農委會與臺南縣政府分別公告曾文溪口北岸黑面琵鷺野生動物重要棲息環境與野生動物保護區。2007年內政部評選曾文溪口溼地為國際級溼地，2015年確定範圍。2009年台江國家公園也把這裡整個劃入。看來，黑面琵鷺已經成為臺南之光，保護黑面琵鷺成了臺南人的榮耀。

尾聲