分會訊息

[台東分會] 台東荒野對「擬定臺東縣區域計畫」建議意見單(2014/12/11發送公文)

縣市區域計畫涉及國土的公平治理與開發挑戰，經審視台東縣區域計畫民間座談會資料，荒野保護協會針對【使用分區管制規劃】【區域性部門課題與預測分析】【行政程序公開化】等面向，提出民間的看法與後續建議，詳述如下。一、使用分區管制規劃【第一級環境敏感區域指認】(1)第一級環境敏感區域（僅佔全縣土地面積 5%）應確實訂立期限變更為資源型的使用分區。(2)公用設施或公用事業也屬於開發之一環，應該修改為「除為促進保育目的之公用設施或公用事業」外，第一級環境敏感區域內應避免作非保育目的之發展與任何開發行為。(3)全縣山坡地保育區與風景區中，屬於第一級環境敏感區域者分佔全縣65.27%及33.26%面積，應加強管制以利水土保持。其中知本風景特定區計劃中的土地，有將近 19.05% 屬於第一級環境敏感區域，建議應將第一級環境敏感區域明確公告其範圍。(4)綠島及蘭嶼全面劃為一般保護區，與兩離島具有珊瑚礁特色應受保護等級不符；應重新檢討劃設原則，檢選出特色珊瑚礁群列入自然保護區，讓一般保護區環繞其外，做為自然保護區緩衝地帶。(5)台東縣海岸線長且珊瑚礁資源豐富，區域計畫應全面檢視及調查，擴大自然保護區的劃設（第一級環境敏感區域）；報告中台東市以北海岸幾乎全劃入一般保護區，應該從一般保護區中檢選出珍貴珊瑚礁海岸列入自然/海岸保護區，讓永續的漁業資源更有休養空間。(6)海岸保護區與陸域的分界應考量陸域生物及兩棲類生活繁衍所需，除潮間帶外，需包含適當陸域空間。(7)區域計畫應明確保護區管理機關的權責，不應出現有保護區而無管理機制對應。【第二級環境敏感區域指認】(1)全縣17個既有之都市計劃中，僅有關山、台東市、三仙台風景區與綠島風景區之土地，屬於第一級與第二級環境敏感區域之面積未達90%。 代表其它都市計劃都有環境敏感與脆弱之特性。然現有區域計劃卻允許第二級環境敏感區域作有彈性之開發。為避免臺東好山好水的環境被破壞，建議位於都市計畫範圍中的第二級環境敏感區域，應於各土地使用分區管制計畫中明訂「加強」管制規則與條件。(2)然現有區域計劃允許第二級環境敏感區域「得研擬妥善環境保護措施後始得為有限度使用並調整分區」，建議第二級環境敏感區域內之土地使用分區不應得以調整。(3)如何劃設「得申請開發許可區位」，該項申請規則容易導致成為開發者可依循利用之灰色地帶，應明確訂出申請開發許可區位，再做更進一步的討論。【非都市土地—資源型使用分區/一般與特定農業區】(1)農委會規定台東縣農地需求總量 4.7萬至5.2萬公頃，明確農地以農業使用為原則。*要如何落實管制農用原則？農用土地應該限縮採土石土石方堆置之用途，也應該限制休閒農業設施 (休閒農場) 之總體面積相對於草皮與建物之比例。溫泉井及溫泉儲槽(溫泉民宿)之申設亦應依溫泉法與民宿法之規應。*如何控管農用土地不移作他用？台東農地保留有一定之面積，然確保農用土地不移作他用要靠地方鄉鎮公所之查報，故地方亦應有明確之農地保留位置等資料並公開。(2)宜維護之農地劃設保留原則*初步模擬台東縣應保留農地為 48000公頃，分析過程為何？若扣掉不適宜農耕之山坡地及未落實農用之農地，是否足夠？*農地的保存並非單純保留農地的問題，必須思考這關係糧食及水資源，是人民生存的最基本保障。農地如果變成廣泛性的資本商品，要提升糧食自給率便成空談，所以至少第一種農業區需要加大管制及監督農地農用。建議未來第一種農業區 (15209.49公頃) 為保障糧食生產安全及國家糧食自給率，應納入第一級環境敏感區，並應總量管制新建農舍之數量，及應公布哪些區域屬於保留農地中的第一種農業區。(3)農地存量下降與農地分割*高完整度的農地佔全縣農地面積 57.5%，低完整網格佔近全縣1/3。為保存身為農業大縣的台東縣應有完整的農地，建議不應讓本縣特定農業區變更為其他使用分區。*農地違章工廠或違法使用，不應在附帶條件下就地合法，應輔導移出農地，保障農地農用。【非都市土地—資源型使用分區/海域區與河川區】(1)沿海地區自然環境保護計畫劃設狀況*海岸各主要區域之都市計劃宜全面審視，若有範圍抵觸海岸自然保護區會有扞格，應該將海岸自然保護區劃出，將都市計畫之該區域改為其它區位。*納入海域區容許機制的同時，亦應確立海域第一級敏感區的範圍，以避免破壞海洋生態之開發。*建議引用台東縣景觀自治條例第5條，劃設重要海岸為重要景觀地區，限制小型開發如越來越多的靠海第一排民宿。(2)海岸保護區與濕地範圍檢討原則*符合濕地法定義之重要濕地，應檢討納入範圍，例如：已公告之七處國家重要濕地一定要列入。另外池上大坡池、太平溪出海口溼地亦應縣市區域計劃逕行劃入。*金樽到東河馬武窟溪出海口因地理景觀之特殊性，亦應納入海岸自然保護區內。*台東由金崙到成功基翬漁港，據學術調查有不亞於綠島之珊瑚礁種類與生態地位，宜將全段之礁岸皆列入海岸自然保護區。(3)海岸保護區未來使用管制規則*海岸保護區應限定只能劃設為資源型使用分區，另用地種類亦應給予限制。*海岸保護區整體防護策略，未來海岸地區開發行為之建築基地位於高潮線向岸50公尺範圍，建議應逕行禁止而非經專業技師評估即可。*為避免突堤效應造成海岸線破壞，針對新增突出物於海岸線之垂直長度應明確規範數字，並作更專業評估。【都市土地】(1)目前台東市周遭有三件都市計畫區，總計劃人口239,700人，而目前台東市戶籍戶口不及110,000人，都市計畫區計畫人口遠大於居住人口，出生率在下降，人口持續減少，並無新訂都市計畫之理由；請檢討當初訂定台東市都市計畫的規劃報告，優先完善目前都市計畫區之人口居住及公共設施等功能。(2)目前規定計劃人口達80%以上且其無農業區可釋出供應者，得以擴大方式申請。但現有之都市計劃區作通盤檢討時並未照此規定，在人口明顯過少狀況下仍擴大都市計劃（如紅葉溫泉特定區）；又或者以配合政府重大施政，進行新訂都市計畫（如卑南新訂都市計畫），實則有無其必要性，值得做更進一步的區域規劃考量（卑南鄉處於台東市臨接中央山脈森林的區域，大部分土地為森林及農業區，做為台東市與森林的緩衝，做為都市的農鄉，與台東市具有產業及生活的互補功能，在區域計畫的空間發展課題上宜與台東市做整體考量），建議台東縣區域計畫內應針對地區特性，重新訂定「新訂或擴大都市計畫原則」。二、區域性部門課題與預測分析【供水容受力】(1)供水容受力應調整分析方式：目前僅以19處供水系統一併計算，但實際情況是台東幅員狹長，甲地的供水並不容易輸送到乙地，因此容受力之計算應以各區域計算，才能知道各區域能容受之活動人口；另各區域/處之供水系統尚有雨季與旱季之季節差異，應計算各區域各季節之供水容受力。(2)環境容受力環境容受力僅檢視供水一項是不夠的。前述遊客數之估計佔全縣人口7%多，且因淡旺季明顯差距到兩倍多 (如夏天台東遊客88萬，淡月只有30多萬)，遊客之環境需求也很大，建議應該分析垃圾處理、廢污水處理、道路承載量、電力需求等。【交通運輸分析】(1)建議強化南迴地區/縱谷地區之地區中心提供旅客旅運服務能力，以消化因蘇花改通車(106年)與南迴公路拓寬完工(107年)所帶來龐大車潮直通台東的窘境。(2)東海岸地區應無鐵路運輸需求，東河鄉南段及長濱鄉居民皆選擇至台東站或玉里站轉乘，至於東河北段到成功鎮居民則可透過建構輔助固定班次之橫越式公車滿足運輸需求，既可避免開發海岸山脈之環境敏感帶，亦可節省大量建設經費用以補貼公車運行。【觀光發展與景觀分析】(1)對環境敏感地區之觀光景點，未來過多人潮將造成環境永續壓力，建議應先作好總量管制評估分析，俾利後續管制原則建立。【氣候變遷分析】(1)「因應氣候變遷對於國土安全的衝擊」部分，只分析即將面臨的問題，在調適計畫的方略流於說明，未深度規劃及研議具體措施，建議應對於衝擊國土安全威脅及面臨氣候變遷時應有之明確指導原則與具體對策。【農舍總量管制與有效稽查】(1)觀光發展、民宿及農舍的進入農地，加速農地的破碎化，也帶來灌溉用水污染；區域計畫應正視觀光對農業的負面效應，進行廢水排放的管制、超過一定房間數要求處理、農地蓋農舍之非農業比例需要管制、農舍平均坡度不能超過5%等。【土地超限利用有效稽查】(1)高山農業對環境的傷害，全民已有共識；區域計畫應研議提出相對應的規範，來面對氣候變遷的加劇。應建議海拔800m以上，坡度5%以上之農業不可有淺根種植。(2)面對氣候變遷，暴洪將更加不可預測；區域計畫應有對策說明如何處理洪氾區的農民佔地種植，以致行水區變直變窄，使洪氾災害更加擴大。【破除海岸與河川水泥化】(1)區域計畫應重新檢視海岸人工化對自然海岸棲地的破壞，檢討海堤、防波堤、消波塊的適宜性；自然保護區的復育也需檢討陸域溪流水泥化，令迴游性魚類無法生存，保護區失掉重要魚類資源，建議應於區域計畫土地使用管制規則內訂定永續性施工限制與方法。【其他】(1)東管處規劃案「都蘭地區觀光永續發展評估案」，應與「台東縣區域計畫」進行整合。三、行政程序公開化【資訊公開與公民參與】(1)鄉鎮說明會請考慮當地鄉鎮的主要使用語言，如為原民區，應聘請原語翻譯。(2)區域計畫會議之與談人，以及審查委員名單，應有一定比例之成員是具備生態背景(例如8/22、8/23之生態背景與談人僅為一位，與工程背景不成比例)，不得有官派委員。(3)民眾參與、媒體監督及資訊公開程度必須比照環評。會議檔案及會議紀錄皆須公開透明。開會通知及會議資料應最晚在2周前公開及送達。(4)請告知台東縣區域計畫後續的大致期程，以利民間團體準備。(5)台東景觀自治條例是否已擬定綱要計畫、重點景觀地區、景觀計畫，應資訊公開讓縣民了解。相關資料台東縣區域計畫網http://www.gis.tw/2014tdplan/Default.aspx

[台東分會] 2015/1/23週五荒野誠品見【走海的人聲~守護臺灣徒步環島紀實/王武郎】

1/23(五)19:30-21:00台東誠品2F講題：走海的人聲~守護臺灣徒步環島紀實講者：王武郎(關渡自然公園專案講師)因為對於海洋的熱愛，王武郎(臺灣生態旅遊協會講師)，在2014年2月15日，從淡水捷運站往東出發，以步行方式環繞臺灣海岸線1519.2公里，在4月22日回到了啟程之處。旅程總計67天。67天，對人生而言不算長，然而，花費兩個月的時間，走在台灣海之濱，走入了破碎的海岸線，感受台灣海岸正在發生的故事…

[台中分會] 荒野週週見-台中週四講座-2015年01月

2015.01.08 大肚山文史與環境沉默之丘-大肚山 /賴勁廷(蜻蜓) 2015.01.15 我在澳洲刺激與冒險的28天/廖美鳳 2015.01.22 彩虹南非-貧窮與富有—/ 陳可萱(Coco) 2015.01.29 漫談偏鄉兒童攝影教育/郭正豐(野人)

[雲林分會] 本周活動預告