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【新聞稿】海洋不應是土方的最終去處！

發稿單位／荒野保護協會 發稿時間 : 2026 年 04月07日       近期，全台營建剩餘土石方問題快速升溫。在公共建設與民間開發同步擴張下，土石方產出量暴增，但中央政府未能建立有效的總量管理、跨區調度與去化機制，導致非法棄置與環境風險層出不窮。在此背景下，地方議員與中央民意代表紛紛提出各種「去化方案」，從嘉義的填埋構想，到台中的台中港填海造地、甚至興建國際機場的提議，種種天馬行空的政策發想，顯示土方去化政策已從源頭失控，轉向以高風險方式處理問題。         然而，為了因應土方之亂而極力推動填海造陸，這絕不是擴張國土的規劃，而是將廢棄物問題轉嫁為更大規模的海洋與社會危機。 在台灣，營建工程的產出物分為兩大類：營建剩餘土石方及營建廢棄物，理論上，這兩者應該分開管理，但實務上工地現場常未落實分類，形成「營建混合物」，民代們的提案往往以「去化乾淨土石方」為名，實則可能回填「營建混合物」大開方便之門。我們眼見土方去化的歷程，從不法業者隨意傾倒，中央執法失靈，到「營建剩餘土石方全流向」管理政策，進而引發地方失控，這一連串錯誤的治理路徑，導致地方紛紛提出填海造地或大規模填埋，表面上是解決問題，實際上卻是將原本應在陸域內處理的問題，外移至海洋與沿海國土，這是一種典型的風險外部化，把當下的壓力轉嫁為長期且不可逆的代價。     ● 台中與嘉義正在犯同一種錯誤         值得高度警惕的是，這些構想並非零星個案，而是正在西部海岸擴散的趨勢。無論是台中議員提出台中港的填海造地提議，或嘉義地區立委提出嘉義承接土石方的構想，兩者有一個共同點，都位於台灣白海豚的棲地範圍內。         台灣白海豚是全球極度瀕危的族群，其棲息範圍集中於台灣西部沿海，從桃園至台南。這條海岸線，不只是地理上的連續，更是生態上的整體系統。因此，我們不能用「單一縣市」的角度看待開發，而必須理解任何一段棲地的破壞，都會影響整體族群的存續     ● 填海的真正代價是消失的生態系         填海造陸不是單純的「增加土地」，而是「減損海洋」。填海造陸對白海豚與整體生態系的衝擊包括棲地消失或破碎化，工程噪音干擾白海豚覓食與社交，填海造陸傾倒導致濁度上升、生產力下降，並可能伴有重金屬汙染風險，不肖業者極可能在乾淨的土石方中，偷偷夾帶含有毒性的事業廢棄物或未分類的營建廢棄物，沉入海底後，環保單位幾乎無法開挖查驗，這等於是合法掩護非法，將台灣海岸線變成超大型的「合法非法掩埋場」。         有毒物質溶出與食物鏈污染即使宣稱是「營建剩餘土石方」，若夾雜了微量的廢油漆、化學溶劑、重金屬或石綿，長期浸泡在海水中會發生化學反應。而這些有毒物質會隨著潮汐與洋流溶出，直接污染水質，重金屬會被底棲生物吸收，進而累積在魚蝦貝類體內，最終透過漁業經濟，端上台灣人的餐桌，造成難以追溯的食安危機。         且以上棲地環境品質的負面影響具有累積效應。台灣西部海岸長期承受工業區汙染、港口擴建、離岸風電施工、天然氣接收站開發，海中各種管線、電纜施工等等，在多重壓力疊加下，生態系統早已逼近臨界點，此時再以「土石方去化」為理由進行填海，將可能導致不可逆的崩解。       ● 沿海從業人員及居民的日常風險           在這些立法委員及議員積極為政府想方設法的情況下，最直接承擔衝擊的是沿海地區的居民。大量土石方運輸與工程活動，帶來土方車流暴增，交通事故風險上升；揚塵與空氣污染，影響健康；長期噪音與施工干擾；地方基礎設施承載壓力增加；漁港航道泥沙淤積、航行困難等問題，這些不是發展紅利，而是被強加的生活困擾、健康風險與其他外部成本。         而從業人員則須承擔工程結構安全與「不均勻沉陷」的風險，填海造陸需要極度嚴謹的工程技術，必須使用級配良好、性質單一的砂石進行高強度夯實。營建土石方的顆粒大小不一，若含有未挑乾淨的有機物（如木材）或塑膠，這些物質在海底長期會腐爛或變形，這將導致造出來的陸地發生嚴重的「不均勻沉陷或土壤液化」，未來若在上面興建港口、工業區或風電設施，將面臨極高的地基塌陷與建築崩壞風險。       ● 這不是發展，而是處理廢棄物         台中議員們以「港市合一」、「國際機場」等願景作為正當性，嘉義立委甚至提出在嘉義縣布袋港北側填海造陸，只為解決「土方之亂」。但我們必須回到最根本的問題，這些計畫的起點，是發展需求，還是土石方過剩？如果沒有當前的土方壓力，這些填海構想是否仍會存在嗎？仍有急迫性嗎？當「廢棄物處理需求」被包裝為「國家建設」，代表政策論述已經嚴重錯置，這不僅誤導社會，也讓真正應該被討論的制度問題被掩蓋。         從台中到嘉義，我們看到的不是零星提案，而是一種正在擴散的錯誤治理邏輯。當土方無處可去，就把它推向海洋，但海洋不是垃圾場，西部海岸不是土方的最終去處，而台灣白海豚，也沒有第二條海岸可以退讓。       共同聲明團體： 社團法人台灣蠻野心足生態協會 社團法人台灣媽祖魚保育聯盟 社團法人彰化縣環境保護聯盟 台灣生態學會 台南社區大學環境行動小組 苗栗縣環境保護協會 社團法人台灣石虎保育協會 社團法人荒野保護協會 高雄市馬頭山自然人文協會 爭好氣聯盟 台灣要健康環境永續協會 看守台灣協會